浅谈造价咨询单位的全过程造价管理

陈晓祥

【摘要】建设项目全过程造价管理贯穿于工程建设的始终，最近几年以来，建设项目全过程造价管理逐渐运用到建设项目造价控制领域内，其是一种从事后结算审计至事前、事中、全程延伸的可以让工程实施处在受控状态、可以有效避免事后监督制约的审计手段。随着我国经济的高速发展和现代化基础建设进程的加快，政府对固定资产的投资力度不断加大，工程造价咨询单位参与建设项目全过程造价管理的机会越来越多，本文主要從工程造价咨询单位的角度出发，研究造价咨询单位应如何参与全过程造价管理。

【关键词】全过程造价管理

一、前言

我国建设工程造价管理协会对工程造价管理的目标与管理方针制定了明确的内容。工程造价管理的目标为：（1）确保造价自身的合理性；（2）保证实际的工程造价低于概算，那么就要求全过程且全方位的对工程进行管理工作。确保实际造价低于概算就是采用科学合理的工程造价控制方式，需要从工程准备前期来贯穿“全过程、全方位”的管理理念，确保造价管理控制工程建设全过程。

二、全过程造价管理的重要性

建设单位期望监理机构做好项目管理与监督工作，而监理机构在工作过程中会重点控制工程质量与施工进度方面，无暇顾及工程建设的施工成本、核算、资金控制以及建材采购等方面，导致工程在建设过程中以及竣工结算时成本控制不合理，从而遗留众多难以处理的问题，而这些问题都需要建设单位出面出钱进行处理。

而对工程采用全过程的造价管理，可以科学合理的控制管理造价计价，同时还可监督一些部门工作存在的问题并督促他们及时整改。通过利用全过程造价管理，可以加快审计观念的转变。

三、阐述全过程造价管理的详情

（一）施工前期的管理内容

（1）查看审批建设工程的各项文件，如项目建议书、可行性研究报告、概算批复、环境影响评估报告等。

（2）确认建设规划设计概算、用地批核、施工许可证、环保证书、消防许可证、项目设计等内容文件是否完整。

（3）查看初步设计设计概算、施工图纸预算编制是否完整，确保无遗漏，保证采用规范标准合理的依据进行编制，确保设计方案的经济性与合理性。

（4）确保项目建设的相关单位满足法定程序规定，以及其建设的合法性。

（5）查验与所有建设单位签订的合同，确保内容的全面性、合法性、公允性，达到与招标文件和投标承诺保持一致，且经济合同中需要体现国家审计条款。

（6）考察工程建设的资金来源与落实进展。不但要确保建设资金来源合理性，还需保证通过专户存储，与工程施工进度是否匹配，后续资金是否相继落实。对于利用国债进行施工的项目，需要严格合理的控制操作程序和使用范围，同时也是审计投资资金中的重要内容。

（7）确保按照规定缴纳各项规费，对于减、免、缓缴的内容需要满足规定且手续齐全。

（8）确保按照相关规定进行征地拆迁，拆迁费用也得到落实。考察拆迁过程中是否存在弄虚作假、私自扩大拆迁面积、提高或降低补偿标准，以及伤害拆迁人和被拆迁人利益的行为。着重关注拆迁补偿结果的合法准确性，尤其是高出评估标准的补偿金，是否按照程序履行以及书面文件是否齐全。

（二）工程施工期间的项目管理

（1）考察签订的经济合同履行进展。签订合同的各个队伍是否按照合同条款开展施工，是否存在转包、违法分包等违背合同规定的情况；抽检项目设计、招标代理、造价咨询、监理、采购、供货等单位是否按照国家相关法律、法规、技术规范及合同、协议履行了职责。

（2）查看项目概算工作落实情况。是否存在概算超支、私自提高建设标准和扩大施工规模、挤占或虚假罗列工程成本等问题。

（3）检查内部制度的建立与执行进展。建设单位是否按照规定建立了完善的内部控制体系，并妥善执行。如工程招标制度；施工奖惩规则；验收标准；机械设备的使用标准；建材清点标准；费用支出条例；报销基准等。而且需要在建设过程中不断督促建设单位完善管理机制，并合理执行，才可确保工程的顺利施工，资金的合理合法使用。

（4）对于分期结算工程，需要保证结算资料及时报送，要求监理与建设单位严格把关。重点查验合同内容中变更以及额外增加内容的真实性、合法性，以及保证程序规范、价款合理等；隐蔽工程是否真实存在，是否满足设计要求与质量规范。

（5）确保所有采购的材料与机械设备方式满足合理性、合法性以及先关规定，同时必须进行招标或对比价格进行采购。

（6）建设施工过程中环境保护进展。尤其查验保护环境的设施以及是否与施工进展保持同步。

（7）跟踪设计单位以及被审计单位需建立良好的交流体系，沟通项目进行，选择性的参加工程例会，全面掌握工程审计的进展情况，定期或不定期的开展审计专题会议。

（三）管理竣工结算结算

竣工阶段时一般采用固定的模式进行核算，如固定单价。结算之前，需要详细解读合同与招标文件，了解标底范围，清楚的知道内容涉及造价变更，哪些不变更，同时更具现场的对应文件，查验审核计量结算是否正确，变更内容与现有规定是否矛盾，清单套用模式是否正确，以及规费计算的合理性，建材计价与合同内容是否相符等。审计结算过程中，跟踪审计人员需要以事实为基准，法律为准则，秉持客观公正的原则，采取合理的工作方式，确保工程造价以最准确的形式得到反映。

结语：

总之，开展全过程造价管理需要在实践中不断加以完善，建设项目跟踪审计作为全过程造价管理的一种方式，已在建设项目审计中运用并取得了明显的管理效应与经济成果。在进行设计工作时需要同施工部门、监理人员、建设管理部门等相互合作，从而确保审计工作可以贯穿工程全程，随着施工进度监控每个施工环节，发现施工中存在的薄弱环节，将工作重心放在内部控制审计，确保确定的跟踪点科学合理，保证审计进度与施工进度同步，控制内部审计工作的独立性，制定一套完善的审计程序质量保证体系，从而逐步将造价管理建设的程序化、规范化、制度化。