亚太自由贸易区的政治经济分析：中国视角

赵岩

【摘要】“FTAAP”为APEC的ABAC即工商问询理事会在2005年所提一类目的为推行亚太区自由贸易发展方案，但是又由于该目标难度还有其它相关国家不够积极进而搁浅。但是2007年的APEC会议上，布什明确声明支持同时倡导FTAAP的成立，所以此议题马上变成APEC工作新议程，很多大国也纷纷表示愿意加入其中，亦或是表示认同赞赏。2009年秘鲁利马APEC峰会中，FTAAP也被视作促使APEC区域经济提升过程中第二个目标。我国部分学者对待该问题已经展开研究，当中自然有支持中国加入FTAAP的呼吁声音，当然也有反对之声。甚而有些大众与媒体对美国用心持怀疑态度，认为开放版、精简版APEC均可，但美国版就不能支持。本文视角为FTAAP为英国抵御东亚合作最新发展提出相关亚太政策中较重要的一项，就像某位权威人员所讲FTAAP为美政府针对于东亚合作事件给予系统回应。既然我国作为APEC成员与东亚大国，从中国视角出发，加强对FTAAP政治经济研究和了解是必需的，接下来我们才能提出针对性应对策略，而这也正是本文研究目的之所在。

【关键词】亚太自由贸易区 政治经济分析 中国视角

亚太自由贸易区即FTAAP最具争议和创意内涵，即为对亚洲太平洋经济合作组织简称APEC非强制原则予以改革，使其并非不受限运行。该模式同时也对地区整合予以鼓励，对APEC发展障碍解决是非常有帮助的。很明显，对FTAAP构建，同期反对之声也是不绝于耳，这些人指出FTAAP包含有歧视色彩，与APEC讲求共同协商形式及茂物目标是互相矛盾的。从FTAAP首次提出至今，在APEC中便一直将其作为热门。由经济角度看，成为FTAAP的一份子无论在动态方面还是静态方面都是会获益良多的，原因在于其贸易伙伴及出口贸易壁垒均在亚太地区积聚起来。但是中国对该构想是否表示认同则还要看政治和外交等因素具体发展情况。假使我国政府对当中涉及我国利益某类观点与条件未形成共识，则FTAAP就只会把长期经济可行，但是近段时间政治不可行方案投入运行之中。FTAAP构建，会是一个挑战性议题。特别在接触实质FTAAP自由化贸易，经济合作与相关机制问题等内容，其冲突就会更加突显。该冲突解决还是需要同其它成员国真诚、共同面对。对我国来讲，平稳、积极推动FTAAP建立同时，构筑多元贸易合作体系，同各成员国家切身利益都是息息相关的。

一、中国加入FTAAP潜在收益

由经济学视角出发，亚太区实现自由化贸易对我国将会构成长期正向作用。也有学者指出构建FTAAP对APEC加快达到茂物目标，避免区域贸易协议波及还对对中美关系缓和都是十分有利的，但前提是需要对其加以审慎客观研究。

（一）市场准入条件、福利和动态效应

我们知道亚太地区经济体为中国大部分贸易伙伴和FDI来源，但同时亦造成我国贸易摩擦与壁垒逐渐增多。所以，凭借筛选掉各类经济体限制贸易与投资的手段，科学合理构建起FTAAP那么对中国整体发展还是利大于弊的，到时候我国可凭借对海外市场资源有效整合利用，使自身竞争实力大幅上升，则经济增长也会日行千里。通过CGE模拟分析认为，我国参与FTAAP获得经济福利会比当前其它协定要好很多。当然这些还属于静态分析性质，假使对忽视其它因素予以考虑，如科技进步及规模效应等，则将会取得更大动态经济福利。但是当前所有收益估算均为假设结果，所以在模拟计算时还是需要保持谨慎认真态度。其一，按照贸易政策政治经济展开研究，自由化贸易大部分所得来自消费者不断增加剩余，但它却是我國政府目标函数权重中很少一部分。其二，因为参与FTAAP给生产者带来很大损失，则政府会赋予其更多权重。所以，自由化贸易参与FTAAP对于我国来讲经济上可能可行，但在政治上却可能行不通。

（二）FTAAP与中美关系

中美属于亚太地区经济强国，目前双边关系问题还是比较错综复杂的，一些问题解决不好则可能直接造成矛盾激化。尤其目前美国项目常年赤字，我国贸易顺差值较大。美国会认为我国汇率制度弹性不足甚至认为我国对汇率进行了操纵而准备采取强制措施。我国政府指出美国因为意识与政治敌意采取高新产品和零部件出口限制导致美国贸易逆差情况严重。此外，欧盟和美国反倾销和贸易壁垒等给我国成品出口带来较大麻烦。美国对我国经济地位不予承认，让我国政府感到十分愤慨。美官方阻止我国对美企业实施并购，两国种种行为，都导致两国政客异常惊恐。政治安全方面两国关系更使人担心，还有台湾问题也比较敏感。此前提下博格斯坦提议，当考量美国政治环境和贸易顺逆差问题等，两国无法实现自由贸易，想要解决两个亚太区领头羊间冲突问题，便是经开启FTAAP让两国关系由激化转为缓和。而当FTAAP方案推行最终贸易协定便会解决大问题，尤其贸易壁垒将会逐渐被打破。此协定主要对美国自由贸易有关承诺予以锁定以给我国对外贸易开辟出一条绿色通道。试想该协定生效美国对我国出口与投资大量增加，贸易逆差也会最终消解。

（三）加速APEC机制自由化贸易进程

开启FTAAP会把APEC贸易与自由化投资进程重新激活，对茂物目标达成也是非常有利的。当有关部门提前自由化贸易未能实现，APEC达成茂物目标将更加是举步维艰。还有人指出当前APEC模式对互惠贸易理想目标达成都可能不能胜任。所以，想要促进APEC自由化贸易发展，就要对选取工具在制度化与有效性方面做更为深入的分析，而FTAAP恰是很重要的一种手段。此外APEC中，世贸谈判会阻碍这种自由化贸易实现。超出APEC以外，每个成员更多依赖优惠政策辅助目标达成。所以FTAAP顺利运行也离不开APEC背景下自由化贸易进程的加速实现，同时把谈判资源从次区域方案转化为APEC。我国政府与经济学家也对APEC机制自由化贸易进程缓慢表示愤慨，但对其而言启动FTAAP却也不能百分百肯定这就是最明智的抉择。

二、APEC迈向FTAAP政治经济困扰

构建FTAAP旨在对约束性机制加以应用，将APEC贸易经济活动聚拢起来，虽说我们从理论层面分析FTAAP会给成员国带来不可预估巨大利益，但是成员国在文化、政治与经济等方面分歧也使构建FTAAP还需从长计议。

（一）FTAAP不确定性潜在收益

由ABAC所提供FTAAP的可行性评估报告中写到：FTAAP是会带来非常可观福利效益，但众成员国对该效益却并不能有效判定。此份报告模拟方法设想完全竞争背景下分析也是静态性的，即不会因为某个因素而发生改变，但正因为这种静态使得其实效性较低，因为现实中事件是会实时变化的，不会绝对静止，因而这种不切实际结果难以取得各方共鸣。由来源上讲，数据信息不够全面，所以模拟结果和实际甚至会相差悬殊。此外，报告仅报道潜在效益，但是需付成本却并没有标清，这对成员加入FTAAP有至关重要的影响，假使负担不起成本费用，就算可能收获利益再高，成员也会适可而止，不会贸然加入进来。

（二）经济政治敏感性

对于政治敏感是亚太地区从始至终存在的，如大陆和美国、日本等纠结关系，促进FTAAP发展时，经济强国带来影响更加突出，成员间关系就比较不确定，这也在政治上为构建FTAAP构成阻碍。就像美国对我们实行反倾销，光伏产品或纺织产品等，可想而知美国议会对我国亦是会存有戒心的，对我国对外贸易发展形成一定制约。由意识形态方面看，美国和亚洲国家利益分歧表现明显，使得双方针对关键问题解决上不会齐心，问题就会很难解决。

（三）FTAAP有可能不会获得成员认可

FTAAP对原APEC不强制、自由、自愿运行模式有很大改变，在法律与执行力等方面将更为严苛，这就使得很多成员会反对排斥，比如像东盟害怕FTAAP实行以后东盟政治独立性会一去不复返。更多成员国期待APEC应是松散非官方组织，要具备互利、平等与客观等特征。

三、用中国视角审视FTAAP的发展

站在政治层面，我国众多学者或政府官员承认FTAAP能够给亚太国家加强关系带来一些帮助。当前中美关系却有一些不和谐的地方，但是如果能通过FTAAP寻找共同利益，则两国关系将有很大转换余地。中日两国合作也还是有很大优势的，同时APEC又将重心放在经济合作上，促进亚太一体化经济时对中日友好关系也是具有很积极促进作用的。站在经济层面，亚太地区出口壁垒等情况居多，所以，凭借打破贸易壁垒僵局，我国贸易上会有更大发展空间与发展潜力。当前中国还非常依赖外贸，同时贸易量稳增不减，非常有望在2016年左右贸易国家中排名首位。这种强烈依赖外贸状态使得我国对国际市场开放更加需求，构建FTAAP能够让我国享有更多海外市场带来的优势，促使市场份额大幅升高，同时外国先进技术和资金，让我国也会有很大进步，我国产业升级与改革也会更为顺利。同时需要知道的是，伴随贸易区面积拓展，我国收获利益会更多，因而我国要早参与其中。但我国对FTAAP构建，应当综合从各方面考量。

第一，FTAAP会促使我国多边政策发生改变。漫长时间，我国只把一体化区域贸易视作补充多边贸易成分，应当遵循世贸原则，因而我国不愿意参与FTAAP影响自身多边贸易后续发展。同时FTAAP业务会耗费我国有限精力与资源，让我国多边贸易方面有所忽略，我国多年贯彻贸易方针也有可能因此被打乱。第二，敏感业保护和台湾等问题让我国面临困难重重。我国从前在进行双边贸易的谈判时，也有关乎知识产权和农产品等比较让人犯难，同样FTAAP亦然，而在该领域得不到让利与优惠时，我们对FTAAP便不会抱有多大兴趣，面对台湾问题也可能遇到类似窘境。第三，启动FTAAP对我国坚守APEC意味着更多要求与挑战。APEC不断发展过程中，我国发挥了不可替代重要作用，同时也对其大力倡导，在不歧视状态下认为APEC应不断取缔贸易壁垒，却并非固步自封。我国长时间所坚守政治立场同FTAAP明显是有互相矛盾的地方。所以，我国加入FTAAP与否还是要看诸多关键问题如何解决，只有该问题得以解决，我国参与FTAAP方才有望。

对东南亚动荡不安安全态势，美国FTAAP定位与发展又该何去何从，本文重点便在于对该类问题的解决。有关地区安全和自由贸易方案，众多学者观点看法大致可分为两类：即一是该方案对促进地区和平是非常有好处的，另外一类方案则认为该方案对地区冲突有害无利。从国际关系角度看，支持者观点是国际机制让彼此间依赖感与互相信任感更强，国民经济增长也使得合作进一步加深，尽可能化解双方矛盾，各国更加崇尚和平。而反对者认为该方案使得安全局势更为恶化，该方案同经济结构有所雷同，成员间关系可对称，亦可不对称，而不对称经济依赖同军事冲突挂钩，则更容易引起国家间战争。无论这两派持认同或是反对观点，但他们对非成员国构成影响似乎都有避而不谈之嫌。本文从中国视角出发，对以上两派看法进行归纳总结，把成员国和非成员国都包含在文章中，针对FTAAP对以我国为代表东亚区域政治经济及安全局势影响展开深入分析。可以说自由贸易方案使成员国间贸易量有所增加同时，也导致非成员国频繁发生贸易扭曲情况，包括第三方出口与双边出口等。贸易扭曲背景下，成员国经济增长，而非成员国的收益会降低，因而其贸易形式转变是被迫的，还极有可能生出军事矛盾。而在这种环境下，如果我国不想好切实应对措施，那么我国周边海域问题将会愈演愈烈。

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