河南省承接产业转移的SWOT分析

王菲

【摘要】文中对河南省承接产业转移的现状进行分析，指出其特征及主要问题，在此基础上，分析了河南省承接产业转移的优势和劣势、机遇和挑战，最后简要指明了河南省承接产业转移的政策思路。

【关键词】河南省 承接 产业转移 SWOT

河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，经过多年的建设和发展，河南省的基础设施逐渐趋近完善，投资的软环境不断优化，在承接产业转移方面的优势也不断提升。理论和经验证明，承接产业转移是河南省实现工业化的一条必经之路。然而，围绕有限的转移资源，中西部各省份之间展开了激烈的竞争。为了在竞争中获得先机，决策者需要明确把握河南省在承接产业转移过程中的优势和劣势，以及机遇与挑战。本文首先分析了河南省承接产业转移的现状及问题，然后在此基础上对其作SWOT分析，最后简要指明了促使河南省健康承接产业转移的政策思路。

一、河南省承接产业转移的现状分析

（一）承接力度比较大

近年来，河南省高度重视国内产业转移，承接的力度不断加大，亿元以上大项目不断增多。以2013年为例，河南省承接的产业转移中，50亿元以上项目43个，合同利用省外资金近3700亿元。河南省三次产业积极承接产业转移，承接规模不断壮大，实际利用境外资金总额不断增多。2007年，河南省一、二、三三次产业实际利用境外资金分别为0.56亿美元、22亿美元与8亿美元，2014年分别达到4.94亿美元、115.9亿美元与28.4亿美元，增幅分别为782%、426%与259%。

（二）产业转移来源地比较集中

河南省承接国内的产业转移，主要是东部沿海发达地区的产业转出，因此河南省承接的产业转移来源地比较集中，多来自长三角、珠三角、闽东南、环渤海地区。

（三）高成长性产业居首

2012年上半年，新签约的高成长性产业项目339个，占签约项目数的51.7%，合同引进省外资金1056.45亿元，占47.4%。传统产业项目195个，占39.7%，合同引进省外资金660.24亿元。先导产业项目69个，占10.5%，合同引进省外资金310.8亿元。

（四）产业集聚区、工业园区成为承接的主要载体

河南省大力打造产业集聚区，在各市建造工业园区，集中进行产业承接和工业发展。产业集聚区招商引资平台作用凸显，成为承接产业转移的主阵地。

二、河南省承接产业转移的SWOT分析

（一）河南省承接产业转移的优势

（1）交通区位优势。河南省地处中国之中、中部之中，中西交汇、承东启西、连贯南北，处于中国由东向西的经济技术梯度转移和由西向东的资源要素梯度转移交汇区，对中国东西部发展起着重要的协调作用，具有优越的地理区位优势。此外，河南省交通比较发达，拥有铁路、公路、航空、水运、管道等相结合的综合交通運输体系。正是这种交通区位上的优越位置，使河南不仅是各种生产资料的集散中心，也是各种消费品进入中部地区市场的重要通道。正是这种明显的地理区位优势，为河南承接东部沿海地区产业向内陆转移和境外产业转移提供了优势。

（2）自然资源优势。 河南省自然资源主要包括丰富的矿产资源、农业资源。在矿产资源方面，2012年末已发现的矿种有141种；已探明资源储量的矿种有106种；已开发利用的矿产有92种，其中能源矿产6种，金属矿产23种，非金属矿产61种，水气矿产2种。2012年全年，新发现大中型矿产地15处。经济的发展离不开能源的支持，与中部其他省份相比，河南省有比较丰富的能源，在承接产业转移方面比较有优势。在农业方面，河南省的农业资源丰富，特别是种植业，该省一直是中国的粮食大省。

（3）劳动力资源优势。一方面，河南省是中国的第一人口大省， 2014年末总人口数达1.07亿。劳动力数量众多。另一方面，随着河南省经济的快速发展，普通高等学校的毕业生数不断增多，河南省人均受教育程度在不断提高，劳动力素质也在逐年上升。丰富的劳动力资源、低廉的劳动力价格为其承接产业转移提供了无可比拟的竞争优势。

（4）市场容量优势。河南省人口众多，其本身就是一个巨大的消费市场。河南省经济不断发展，人民的生活水平和消费能力也在不断提高。2014年，河南省总人数达到1.07亿人，GDP达到34938.24亿元，社会消费品零售总额在全国排名第五。近年来，国家坚持扩大内需的战略方针，全面实施促进中部地区崛起战略，有利于河南省充分挖掘内需潜力，拓展发展空间。

（5）市场辐射优势。河南省作为产业承接地，不仅具有一定的经济规模和市场容量，相对于其他地区来说，还具有市场辐射优势。作为河南省省会的郑州，与北京、上海、广东三个发达经济中心的距离都比较适中，这既能使河南省利用这些发达地区的各种资源，又不会让新承接的产业与它们存在明显的市场竞争。

（6）工业基础优势。近年来，河南省综合实力进一步提升，基础条件明显改善，工业化、城镇化进程加速推进，产业结构和消费结构加快升级，市场经济体制不断完善，对外开放继续向全方位、多层次、宽领域拓展，有利于该省增强经济发展内生动力和发展活力。河南省重视产业转移，全省已有郑州、开封、漯河、鹤壁、许昌5个国家级经济技术开发区；郑州、洛阳、安阳、南阳4个国家级高新技术产业开发区；180个产业集聚区，其中94个集聚区主导产业比较突出，75个集聚区集群发展态势初步形成；中部地区首个综合保税区--郑州新郑综合保税区。这些优势大大提升了河南省承接产业转移的能力。

（7）政策优势。河南省委、省政府高度重视承接产业转移，制定了多项政策鼓励承接产业转移。河南省政府出台了《河南省人民政府关于持续推进开放招商工作的指导意见》；省直12个部门出台并积极实施了开放招商专项方案；全省各地、各级、各部门招商引资、承接产业转移的活动不断，积极开展专业招商、集群招商。河南省不仅重视引进来，还重视落下去，认真监督、通报各地项目进展情况，保证承接项目的落实质量。河南省的高度重视，是其承接产业转移的积极动力。

（二）河南省承接产业转移的劣势

（1）产业协作配套能力不强。产业配套能力对于一国（地区）承接产业转移起着非常重要的作用，它决定着一国（地区）承接产业的能力，决定着一国（地区）承接产业转移的吸引力。河南省在一些产业尤其是战略新兴产业（如电子信息、生物医药等）方面，承接产业的力度不大，主要原因在于该省缺乏带动能力强、相互衔接的关联产业。即使一些企业转移到河南省，由于河南本地缺乏配套能力，这些企业相关的产品也只能在其他地方采购，对于转移的企业来说，无疑增加了成本。因此，在承接战略新兴产业方面，河南省面临不利条件。

（2）物流成本过高。中国腹地较深，而河南地处内陆，与东部沿海城市相比，与沿海距离较远，在同等单位运输成本下，距离的增加带动了河南省物流成本的增加。另外，目前河南省的运输方式主要是陆路，公路是所有运输方式中成本较高的一种，较高的公路过路费等众多原因使得陆路运输成本更高。随着郑州航空港的建设，航空运输将发挥越来越重要的作用，然而就单位距离成本而言，航空运输的成本是最贵的，且对运输物品有较高的要求和限制。河南省物流企业虽多，但整体规模不大，现代化、智能化和信息化发展不足，管理费用较高，增加了物流总成本。

（3）投资软环境有待改善。虽然河南省出台了很多措施改善投资的软环境，但由于有关投资软环境方面法律法规不完善，再加上地方政府职能还未得到根本的转变，地方政府各部门之间的利益协调不够，对投资企业存在的问题不主动积极协商解决，政府部门重审批、轻服务的现象在河南省地方政府的不同部门之间不同程度地存在。这些问题的存在都增加了企业转移的成本，从而也给企业的转移造成了不利的影响。

（4）承接载体功能有限。现代化的城市群和功能齐全的产业园区，是承接产业转移的主要载体。但河南的城市化水平较低，缺乏足够的商业功能和具有现代化商业格局的城市群，产业园区建设落后。在城市化发展方面，河南省的城市化水平还很低。城市对产业的承接能力仍然有限。在城市群发展方面，河南省著力建设中原城市群，但目前来看，河南以郑州为中心的城市群还没有真正成为现代化的大都市圈，各城市间的联系及功能配套不尽合理，中原城市群辐射带动作用未能完全显现。在产业园区发展方面，河南省除了部分重点开发区和特色园区成绩显著外，其他一些开发区现状不能令人满意，而且区内基础设施还不健全，园内企业集群趋势不明显，对外来企业的吸引力不是很强。

（三）河南省承接产业转移的机遇

（1）境外产业转出步伐加快。在世界范围内，开始出现第四次产业转移浪潮。发达国家和地区在世界范围内寻找产业承接地。近年来，中国经济的发展、科技的进步、市场的扩大，使之成为许多国家和地区重要的经济合作者，自然也成为许多发达国家和地区进行产业转移的最佳选择。境外产业转移步伐加快，为河南承接世界先进的产业提供了良好的机遇。

（2）东部发达地区产业升级。东部发达地区的产业升级引起的产业转移，为内地经济发展提供了良好的机遇，而拥有劳动力、市场、能源资源、政策等众多优势的河南，应把握这一机遇，积极承接沿海发达地区的产业转移。

（3）中原经济区建设和郑州航空港经济综合实验区建设上升为国家战略。2011年9月28日，国务院出台了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将建设中原经济区了纳入国家战略。2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，标志着郑州航空港经济综合实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。

（四）河南省承接产业转移的挑战

在承接产业转移方面，河南省面临的挑战主要体现在以下三个方面

（1）东部欠发达城市的竞争。 河南省在承接产业转移的过程中，首先面临东部欠发达城市承接产业转移的竞争。东部欠发达地区与东部沿海发达地区联系较近，它们之间在政治、经济、文化、地理等方面有着密切的联系。这就使得这些区域在承接本区域发达地区产业转移的过程中具有不可比拟的优势。相比之下，河南省在政治、经济、文化、地理等方面与东部发达地区的联系处于劣势。

（2）中西部其他城市的竞争。河南省与中西部其他省份之间在承接产业转移方面所面临的竞争更为激烈，尤以中部六省的竞争最为激烈。中部六省区位相近，资源禀赋相似，政策环境相同，发展基础处于同一起跑线上，相互之间各有所长。相似的国家支持，中部各省的重视及努力，给河南造成了不小的压力和挑战。西部开发战略的继续实施，也使得西部地区对河南形成了不小的竞争压力（屈文燕，2011）。

（3）生态环境保护的挑战。按照产业梯度转移理论，发达国家或地区转移的产业一般都是失去竞争优势的产业，而这些产业主要集中在化工、纺织、塑料、水泥等高耗能产业领域，其对能源的需求高、对环境的污染大。因此，河南省在承接产业转移的过程中，如何处理生态环境保护与承接产业转移的关系至关重要。为了保护生态环境，中国加大了对环境污染的防控力度和执法力度，使河南省在承接产业转移方面面临更严峻的挑战。

综上所述SWOT分析的基础上，建议决策者参考以下思路制定承接产业转移的配套政策：构建现代产业体系，明确承接方向；大力建设产业集聚区，夯实承接载体；举办产业转移对接活动，打造对接平台；建立多方联动机制，加强转移合作；提高政府保障水平，优化承接环境；加大教育、培训投入，提高劳动者素质；提高自主创新能力；注重环境保护；加强中原城市群建设；加强交通网络建设。

参考文献：

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