河南：脱贫攻坚进入冲刺期

卞瑞鹤

从今年4月份开始，河南热词当属“扶贫”，并且其热度居高不下。

4月7日上午，新任河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在省人代会上强调，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事，深入推进精准扶贫，精准脱贫，采取超常规措施，拿出过硬办法，层层传导压力，级级压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步小康征途中不漏一户不落一人。

4月10日，刚刚担任河南省省长3天的陈润儿，便奔赴三门峡卢氏县。4月19日，他又马不停蹄前往信阳市、驻马店市。也就在同一天，谢伏瞻也抵达兰考，开启了履新以来的首站调研。与此同时，河南其他领导也纷纷启程前往各个扶贫联系点调研指导工作。

如此密集的调研，河南无疑向外界表明，脱贫攻坚进入了攻坚拔寨的冲刺期，而这也是今年的头等大事。

“慢不得、等不得、拖不得”

扶贫开发，对于人口大省、农业大省河南而言，其意义之重大不言而喻。

3月29日上午，河南省召开了一场散发着“火药”味的脱贫攻坚工作会议。

“今年是打赢脱贫攻坚战的开局之年、关键之年，习总书记说，扶贫是目前的头等大事，是第一民生工程，统揽全局的大事。”当天，参加会议的河南省副省长王铁开门见山地提出，“2016年，河南要让110万人脱贫，扶贫工作中要亮出杀手锏，立下军令状，赏罚分明，绝不护短。”

今年2月，中共河南省委、河南省人民政府发布的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》明确提出，国定贫困县中，兰考、滑县2016年实现脱贫，省定贫困县在2018年以前实现脱贫，所有贫困县在2019年前实现脱贫。

要实现这样的目标，用任务艰巨、形势逼人来形容一点都不过分。河南农村人口基数大，贫困人口多，越往后脱贫难度越大，这决定了河南扶贫任务艰巨繁重。

按照2014年年底建档立卡情况，河南全省有贫困人口576万，居全国第三位。2015年完成120万贫困人口脱贫后，河南仍有460万左右的贫困人口。

脱贫攻坚，河南难在“三山一滩”。据统计，“三山一滩”地区是河南贫困人口集中地区，全省贫困人口的70.1%都在这里。其中大别山片区28个县236万人，伏牛山片区18个县105万人，黄河滩区10个县54万人，贫困程度比较深。

正如陈润儿在大别山区脱贫攻坚工作座谈会上提到的那样，“脱贫攻坚工作慢不得、等不得、拖不得。各级党员干部必须以只争朝夕的精神、昂扬向上的斗志、踏实肯干的作风，坚决打赢脱贫攻坚战”。

成败之举在于精准

扶贫贵在精准，而精准扶贫讲究“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何扶”。

对于精准扶贫，谢伏瞻说：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

陈润儿也强调，“精准”是这一轮脱贫攻坚战的关键所在，是基础、是难点、是要求。不精准就不能取得实效，不精准就不能保证公平，不精准就不能得到社会支持。

解决这些问题的关键，在于“精准识别”和“精准施策”。对于这两个关键，河南也要“大做文章”。

“精准”体现在工作中，首先是要精准识贫。

要严格按照政策标准，逐村逐户算好账、摸清底、建好卡，做到“不錯一户，不落一人”。并对原来已经建档立卡的要“回头看”，让该进的必进、该退的必退，防止个别干部凭感情凭印象凭关系，不按政策，导致徇私舞弊行为的发生。

建档立卡数据库是“共和国脱贫攻坚的档案库”，必须怀着对历史和人民负责的敬畏感，把这项工作做扎实。“扶到根上，防止瞎忙活、一年到头来是一本糊涂账”。

那么，如何做到精准施策呢？

“例如大别山区贫困人口的致贫原因不一，贫困程度各异，一定要深入调查研究，把脉问诊，校准靶向，精准施策。”陈润儿说。每到一处，他都要对贫困户的情况进行实际了解，这些贫困户，有的没手艺，有的没本钱，有的没饭碗，除此之外，贫困户中，还有许多人属于弱势群体，如五保户和失能人群等。

此外，要做到精准施策，企业也是重点调研的地方。用谢伏瞻的话说，发展经济是脱贫攻坚的必由之路，要坚持引进大企业、发展主导产业，培育本地特色产业，促进就近就业，增强财政实力。

当然，做到精准管理也是脱贫攻坚的重要环节。要把精准管理落实在脱贫攻坚的每个环节、每项工作、每项政策中，特别是要抓好项目管理，确保因人因类确立的扶贫项目发挥效益；抓好资金管理，让每一分扶贫资金都真正用在扶贫上；抓好组织管理，建立严格的组织制度和考核机制，包括激励机制、约束机制、评价机制，务求各项工作有条不紊向前推进。

谢伏瞻对精准扶贫提出明确要求，“要一把钥匙开一把锁”。

打好攻坚“组合拳”

为打赢脱贫攻坚战，河南提出“转、扶、搬、保、救”五条途径，在精准脱贫上出实招、见真效。向城镇转移就业、发展特色优势产业、易地搬迁、社保兜底、扶危济困，找准方向、抓住关键，力促群众早脱贫、真脱贫。

革命老区新县群众有外出“打洋工”的基础，县里出台《就业创业扶贫工作实施意见》，因势利导，通过技术培训，对有劳动能力的贫困人口开展职业技能培训，提供就业对接服务，依托当地、国内、国际三个市场，促进贫困人口向二三产业转移。全县36万人中，持有护照的就有6万多人。“转移就业”，为新县脱贫摘帽打开了一方新天地。

但是，总有一部分人无法或不愿向外转移就业，河南省“十三五”规划提出乡村经济“一群一园”建设，因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群。宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，不靠长官意志，尊重农民和企业意愿，以市场为导向，带动农民脱贫致富。

在那些“一方水土养不起一方人”的地区，则以易地搬迁为主，让群众搬出穷窝，斩断穷根，共享公共设施和服务，发展产业脱贫致富。

而对于那些因病致贫、因灾返贫或丧失劳动能力的群众，社保兜底、及时救助无疑是更加直接、有效的办法。

五措并举的“组合拳”，是精准脱贫的工作抓手，更是实事求是的工作态度。河南省提出，对于提前摘帽的贫困县给予奖励，保证不让苦干实干的地方吃亏，给地方干部和群众吃下了“定心丸”。

作为头等大事，脱贫攻坚也体现在一些部门的具体工作中。

4月21日，河南省人社厅出台《脱贫攻坚实施方案》和《关于转移就业支持脱贫攻坚的实施意见》，制定了16条扶贫措施，从技能扶贫、就业创业扶贫、社保扶贫、人才扶贫方面，推动脱贫攻坚及脱贫致富。

在加大贫困地区劳动力转移就业方面，河南省人社厅提出，到2018年年底，全部贫困县建立标准化、规范化的劳动就业和社会保障服务平台，确保贫困劳动力享受到均等的人社服务。

对贫困家庭劳动者初次创办的企业，免除各项行政事业性收费；对贫困劳动力自主创业的，给予财政贴息资金支持的创业担保贷款10万元。

在提高贫困地区社保水平方面，建立社保兜底扶贫机制，允许有条件的地区将扶贫对象由政府逐步纳入代缴养老保险费范围；提高贫困残疾人的医疗保障水平，探索把各种效果确切的残疾人医疗康复项目纳入基本医保体系。

精准扶贫，金融也在发力。截至4月21日，作为我国唯一的农业政策性银行，农发行河南省分行在全省14个二级分行、38个县级支行实现专职金融扶贫机构全覆盖，对扶贫项目贷款开设“绿色通道”。目前，该行已对接完成易地扶贫搬迁专项建设基金项目1.27亿元，向河南省贫困地区投放基础设施建设贷款150多亿元。

所谓精准扶贫，当然要扶贫到户。早在3月份，河南省委常委、郑州市委书记吴天君两次专门就扶贫展开实地调研，一次去了封丘，一次去了新密和登封。在新密、登封，吴天君提到，“要逐村逐户逐人找路子，逐村逐户逐人研究扶贫、脱贫的办法和招数。”

另外，河南还明确提出，今后将在生态保护、教育、医疗保险和医疗救助、临时救助等方面开展扶贫；加快交通、水利、电力等基础设施建设和农村危房改造、人居环境整治，重点支持革命老区、少数民族聚居地区和“三山一滩”地区脱贫攻坚。

不负期望，不辱使命

“摆在我们面前的重大历史任务，就是确保全省人民与全国人民一道，同步全面建成小康社会。”谢伏瞻当选河南省人大常委会主任时说。

其实，为了全力以赴打赢脱贫攻坚战，2015年5月，河南省针对扶贫工作就出台了“史上最严考核办法”，针对各个县域的扶贫工作详细列出考核明细，各县“一把手”均签订了责任书。

当时王铁毫不留情地表示：“签了责任书就是立了军令狀，没完成可能就要丢帽子，就要受处罚。”

“全面建成小康社会，贫困户一个都不能落下”。如此重任之下，全省53个贫困县此时面临的“大考”，也被誉为“史上最严”。而这样的考核，从2015年开始将一直持续到2020年。

在此次“大考”中，“财政扶贫资金管理”和“扶贫开发主体责任”两道考题分数多、权重高。

说明白些，前者是“钱”，后者是“权”。扶贫资金能否用在“刀刃”上是扶贫开发的关键，而主体责任是否敢于承担，贫困县的相关领导能否挑起脱贫大梁，更是百万人脱贫的关键。

考核的重要性显然是毋庸置疑的。从今年3月上旬开始，河南省10个省直单位由厅级领导挂帅组成的10个督导组，抽查了126个贫困村的588户贫困户。

根据督导情况，总体情况向好，但一些“令人触目惊心、亟待解决”的问题也浮出水面。而这也是调研的重点所在。

建立脱贫攻坚工作督导制度，为脱贫攻坚的稳步推进，提供了强而有力的保障。那些落实不力的地方和部门，将受到严厉批评，直至追责。要求严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。

如今，扶贫开发工作实绩已经成了选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困县、贫困乡镇挂职任职力度。

调研中，陈润儿对下一步脱贫攻坚工作重点提出了四点要求：创新脱贫思路，在扶贫中既要发挥好政府作用，又要发挥好市场作用；认真完善政策，使贫困地区的人民群众有更多获得感；抓好班子建设，把基层党支部建设作为脱贫攻坚的“关键一举”抓实抓好，尤其要注意培养选拔脱贫攻坚的带头人；严格落实责任，各级党员干部要不负期望、不辱使命。陈润儿特别提到了“三种人”，即培养好脱贫致富的带头人，落实好脱贫工作的责任人，激励好脱贫济困的热心人。

河南省委书记谢伏瞻也特别强调：“在充分发挥党委和政府主导作用、强化专项扶贫基础保障作用的前提下，一定要调动方方面面的力量广泛参与，形成多点发力、各方出力、共同给力的工作格局。”