精准扶贫，河南新省长最看重什么？

杨建国

4月10日至11日，刚刚走马上任的河南省省长陈润儿，将首次调研地点选在了卢氏县。作为国家扶贫开发工作重点县，陈润儿本次调研的主题非常明确：精准扶贫。其实，本次行程安排背后透露出的重视程度和决心，正好与全国正在开展的脱贫攻坚力度契合。作为“十三五”开局之年，2016年之于精准扶贫，已经到了“等不得、慢不了、拖不起”的重要节点上。在这场必须“取胜”的脱贫攻坚战中，陈润儿最看重的是什么？

陈润儿在本次调研中，关于精准扶贫，重点讲了三个问题。首先就是信心，河南各贫困地区具备了脱贫的优势、基础与机遇；其次是方法，无论是“长短结合”，还是鼓励发展“互联网+”扶贫，都是在“手把手”地教扶贫工作者如何具体开展精准扶贫；再次是机制，有考核，有激励，更有约束，为脱贫攻坚战“保驾护航”。

如果将本次调研放到全国脱贫攻坚的大背景下，就更能看出，这些举措顺应了当前扶贫工作出现的新趋势：以发展的眼光来看待贫穷，更多地利用市场的力量，变过去“抚农”为真正的“扶贫”。

正如今年的政府工作报告，标志着我国发展逻辑开启了“承前启后”的变化一样，“精准扶贫”的提出，也意味着扶贫工作步入了向更加精细、系统、科学的方向转型的关键阶段。过往扶贫工作中呈现出的“盆景”式、“漫灌”式、“输血”式等传统模式，从目标到制度再到配套，针对性都不强。而“精准扶贫”正是一种精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

所谓“以发展的眼光来看待贫穷”，是除了“精准”对待具体的贫穷人口之外，还应有全面、系统、深入的眼光，来审视贫穷的根源。贫穷是动态的，暂时脱贫，治标不治本，只是按了“暂停键”；期望扶贫工作能“一劳永逸”，大约相当于“刻舟求剑”。贫穷的解决，只能靠发展，并且要将发展持续不断植入当地的基因之中。

以陈润儿调研为例，他提到了精准识别，强调一定要入户识别，细化标准，不能凭印象，凭感情；他提了精准施策，异地搬迁、产业扶贫、生态补偿、教育等相结合，对症下药，靶向治疗；他提到了精确管理，既要落实责任，也要健全机制。

而这种发展的眼光与精准扶贫的结合，就是逐步形成了一整套贫困解决机制：从贫困人口识别，到扶贫方式多样化与个性化，再到技能培训、金融扶持等配套的建立和完善，缺一不可。而这套机制最终都指向一个词：发展，而且是“靶向性”发展。

除了发展，“市场”是精准扶贫另外一个关键词。在新一轮扶贫开发方式的创新中，既有不断产生的包括土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等新的“玩法”，也有建立在本地优势基础上的特色产业的改造和升级。

以前者为例，湖南走在了全国的前列，通过采用直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种帮扶模式相結合的形式，探索资产收益扶持制度，让贫困人口分享更多资产收益。而对于后者，精准发展特色支柱产业成了最重要的一环。陈润儿在调研中，就重点考察了依托当地资源的中药材制剂产业扶贫、核桃产业扶贫项目。

当然，在精准扶贫中，来自企业，尤其是民营企业的社会扶贫力量也在发挥着越来越重要的作用。以贵州为例，恒大、万达在投入资金的同时，借助自身丰富的产业发展经验，结合自身特长参与、设计扶贫开发，从多个领域多管齐下，全面激发了贫困地区、贫困户脱贫的内生动力。

虽然在过去的“十二五”期间，河南实现了超过500万贫困人口稳定脱贫。但面对“十三五”，“到2020年，我国现行标准以下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总体目标，河南扶贫工作还面临着诸多艰巨的挑战。在这样的背景下，陈润儿将调研的首站选在了卢氏，既打响了“十三五”河南整体脱贫攻坚的发令枪，也标志着河南精准扶贫工作正式迈入了新的节点。