工程建设分包招标管理的措施

陈荣 周明明

摘要：在現代的工程建设中，工程分包是一种合作型的工程施工方案，在工程的分包中，对于分包的管理则是一项非常重要的工作环节。分包管理的好坏对于企业形象和企业能获得的经济效益是有直接关联的。工程建筑企业要想在工程建设市场中站稳脚跟，就必须搞好工程分包的管理制度。本文通过分析分包招标的概念，然后列举出了一些分包招标的管理措施，最后还对此提出一些合理的参考性建议。

关键词：工程建设；分包招标；管理

前言

据现状来看，在我国的工程项目的建设当中，大量的分包工程招标管理制度涉及的范围不全面，存在一些管理范围之外的工程。因此，目前我们的主要任务就是通过建立起简单高效的管理体系来落实分包工程的招标管理制度。我们要尽快把分包工程的招标纳入管理范围中来，实现建筑项目招标体系的完善。

一、分包招标的几个重要概念

1.分包工程的招标主体

分包招标的主体是指招标人，按规定来说，分包工程中的招标人必须是总包工程的中标人，很多人都存在一个疑问，为什么招标主体不在原项目建设单位，所谓分包工程，就是指在原总承包单位的总承包范围内承包承包部分工程的措施。由分包工程的定义我们可以看出，如果以原项目建设单位为招标人，那么就使得总包单位与分包单位之间存在了明显的矛盾。在总分包管理的问题上，这种分包工程的招标主体不明确情况会导致在建设中没有一个责任人对分包界面、费用、质量等问题做出承诺，进而使得总分包双方在整个工程中存在约定不清的问题，从而会让整个工程进程受到影响。

分包是工程总承包单位通过合法的招标途径将所承包建设工程中的一部分发包给相应资质的承包单位的行为。合法的分包必须具备以下的几个条件；（1）分包的首要条件是必须要经过发包人的许可；（2）分包单位在承包了工程之后不能将工程再分包；（3） 分包单位必须要具备足够的条件来承包工程；（4）总承包人在分包时只能将部分工程分包，不能分包主体工程。

转包是指承包人在承包工程后，没有履行自己的承包责任，转而将工程转让给第三人的行为，这种私自让第三人成为承包合同的另一方当事人的行为在我国的法律上是被明令禁止的。一般来说，比较常发生的转包行为有两种；一种是分包单位将其承包的工程全部转包，另一种是承包单位将其承包的工程进行“肢解”，又以一种分包的名义进行变相转包。无论如何，这种行为对于工程建筑都是有不利影响的，应该被严厉打击。

在我们明确了分包招标中的几个重要问题之后，我们也就能明白分包工程制度管理的分包招标过程中所占有的重要地位了，还需要注意的是，分包工程的招标必须在总包招标文件约定的范围内进行，为了理清项目施工中的分包关系，确保建设工程的合法顺利施工，我们必须要做好对分包工程招标的管理。

二、工程分包的具体情况

1.施工企业资源不足

许多企业为了保持市场竞争力，在进行投标过程中没有考虑企业所有资源的程度，盲目的进行连续的大量投标，这就出现了企业资源无法跟上施工需要的情况，因此，在出现这种供不应求的情况时，就需要企业借助分包队的力量来完成工程任务。

2.中标工程中存在的部分专业性较强的工程

在现代的建筑工程任务中，有时会出现一些专业性要求较高的新技术，这是，我们就可以将这一部分工程分包给专业的施工队伍，以此来保证工程的质量，达到合同的要求指标。

3.业主指定分包商负责某一项工程建筑

某些情况下的分包是由业主指定而成的，如果施工单位没有正当理由反对的话，那么就要按业主的要求，将工程进行分包的部分分包给指定分包单位。

三、工程建筑分包招标管理的措施

为了防止转包、滥包等违法分包行为，我们要依据法律，做好分包招标的管理工作，防止一切不良施工的发生。

1.做好分包招标过程中的工作

发包单位有事先组成一个分包招标领导小组，各单位的相关人员要分工合作，做好招标准备。在分包招标之前，要确认分包工程与发包单位有明确的证书和施工图纸。招标的形式有两种，如果是公开招标，在招标前有就要去相应的建设工程承发包交易中心发布招标公告，然后在投标时要对报名的单位进行全方位的审核。如果是邀请招标，那么招标人要事先做好功课，了解到那些企业是否具备承担工程能力的单位，然后再其中选出三家以上的单位，对他们发出邀请函。招标文件的内容要完整、明细，分包招标活动的文件要依据有关部门制定的标准来执行。

评标、开标的程序要规范，依据秩序有条理的进行，要查验投标人，评委会的到会情况，还要检查投标文件的密封性，参加投标的人员要签到，开标过程需要公正人员到场，评委在评标时要分析投标提供的数据与其综合实力，择优选取，态度要公平公正，不能偏袒。

2.规范分包工程投标人的行为

投标人必须具备独立参加投标竞争的能力，其自身的等级要与投标工程的要求等级相符，投标人准备的投标文件要与招标文件相适应，内容资料要完善，提交的投标文件要准时的密封送到，逾期视其无效。

投标人的一些不正当获取证书的手段要明令禁止，必须通过合法的流程获得资质证书，不能从其他施工单位处租借，或者由他人代替签字盖章。

3.招投标流程

我们已经提到过两种不同的招标方式，二者具有不同的优点。公开招标会吸取更对优秀的力量前来投标，打破一些工程队伍的垄断，是一种公平竞争的方式。在邀请招标中，由于邀请来的队伍都是具有实力的承包人，这就可以保证工程的质量与效率，在招投标中要做到公平公正，规则要合理，要是被政府机关许可的合法招标。

四、结束语

对于工程建设分包招标的管理，我们要以国家政策与指导基础，不断的改进，制定出合适的分包管理方法，但是现在的许多工程施工单位，在施工过程中存在着大大小小的管理漏洞，有一些分包商在管理时基本是独裁制度，而且以利益最大化为目标，这就导致了施工的质量、效率等等方面出现了问题，也就可能造成工程的安全隐患，因此，我们要不断地对于现有的招标管理政策提出改进意见，在政府条例的基础上完善招标体系。

参考文献：

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