谈城乡一体化建设的规划设计杨武

张鹏

摘要：在城乡一体化背景下进行乡村规划建设，对缓解城乡发展矛盾、改善城乡二元制发展现状、构建社会主义和谐社会产生着相应的积极影响，对乡村地区的生态文明建设发挥着重要的作用。所以党和政府应该切实加强对乡村规划建设的重视，通过转变农民观念、加强生态文明建设建立健全的乡村服务系统等，切实推进乡村规划持续健康发展，在推动乡村社会进步的基础上，为我国社会主义现代化建设做出相应的贡献。

关键词：城乡一体化建设；规划设计；措施

一、城乡一体化建设背景

党的十八大报告明确指出当前我国应该坚持走中国特色社会主义新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化发展道路，切实促使信息化建设与工业化发展相融合，进而推进农业现代化建设得到进一步发展。特别是随着城镇化进程的加深，推动城乡一体化发展、切实解决“三农问题”已经逐渐发展成为全党和各地区政府工作中的重点内容，受到社会各界的高度重视。在具体工作中，中国共产党提出了进一步完善城乡一体化体制机制建设的思想，希望通过重点加强城乡规划，在农村地区建设基础设施，为农民群众提供相应的公共服务，为城乡一体化建设创造条件，最终通过资源的优化配置构建以工促农、城乡协调、工农互惠的新型城乡发展关系和工农建设体系，为社会主义现代化建设贡献相应的力量。这一党政思想在一定程度上表明中国共产党和中央政府对统筹城乡发展的决心，对当前和未来城乡发展产生着极其重要的影响，具有特定的指导意义。

二、当前城乡规划一体化中存在的问题

从宏观的角度看：城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划。空间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间、产业和人口等集聚度很低。条块分割，整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展，但行业之间，部门之间和地区之间发展相当不平衡，发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。

三、城乡一体化背景下乡村规划对策

1.通过教育引导促使农民转变观念，主动参与乡村规划工作

要在城乡一体化背景下在农民群体中有效推行乡村规划建设并调动农民群众参与乡村规划建设工作的积极性，就必须通过相应的宣传教育引导促使农民群体深入理解乡村规划的重要作用以及会对农民群众生产生活产生的积极影响等，提升农民对乡村规划工作的认同感，进而支持和理解政府工作，积极参与和配合相关规划建设活动。也就是说乡村规划建设应该充分尊重人民群众的意见，通过经济、教育、文化等方面的建设调整，满足农民群众的生活需求。此外，工作人员还应该适当对农民群众心中的传统生产生活观念加以引导，转变农民观念，让农民认识到加强乡村规划建设在提升农民生活质量、改善居住环境方面的重要作用，进而正确认识和处理乡村规划眼前利益与长远利益之间的关系，在党的领导下轉变传统思想观念，自觉支持和推动乡村规划建设，促使乡村经济社会建设得到更好的发展。基于此，农村政府相关部门可以联合农民群众，科学编制相应的规划蓝图、新农村建设效果图等，并建设相应的规划示范单位，调动广大农民群众参与乡村规划的积极性，营造良好的规划氛围。

2.加强生态文明建设，保留我国乡村地域特色

基于城乡一体化背景加强乡村规划建设是贯彻落实我国科学发展观指导思想、践行可持续发展战略、统筹城乡经济发展的重要举措，所以具体规划过程中应该因地制宜，结合各地农村地区的人文环境以及农民生产生活方式，将整个规划建设活动与乡村地区的特色文化建设和发展相结合，促使乡村规划既能够带动本地区经济社会的发展，彰显出一定的地域性传统文化积淀，满足乡村群众经济文化建设发展需求。同时，中共十八大重点强调我国应该加强生态文明建设。生态文明建设简单的说就是在当前城乡一体化背景下，科学合理的解决城市建设与乡村发展、工农业协调发展方面的问题，是一种基于可持续发展战略思想而构建的生态文明形态，对乡村规划建设产生一定的积极影响。因此当前我国乡村规划建设应该坚持生态文明建设重要思想，在发展经济的同时自觉保护乡村地区自然环境，维护乡村的生态平衡，最大限度的避免经济发展对乡村环境造成破坏。此外，在规划设计过程中还应该参照农村地区的地形、地貌特征，尽量在保护原有河流、山地的情况下，充分利用自然资源，构建符合生态发展需求、具有一定地域特征的居住环境，促使乡村规划发展呈现出一定的生态性趋势，为城乡一体化政策的实现创造条件。

3.建立健全的基础管线设施和乡村服务系统

乡村规划管线基础设施主要包含水网、电网和相应的通讯网络等，是加强社会主义新农村建设、推进农村地区经济社会发展的必要保障，受到政府相关部门的高度重视。对于水网建设来说，进行乡村规划时应该设置一定数量的总闸阀，对各地区供水进行分开管理，提升供水效果；而对于城市污水处理来说，政府则应该建设化粪池、污水处理系统等基础设施避免农民污水排放对农村环境造成一定的污染；供电规划则主要是为农民提供高质量的电量供给服务，通过合理规划电力传输半径、选用先进配电设备等，保证电力供给满足乡村经济社会发展的需要。在乡村规划实践中，社会服务环境的构建也是一项重点内容，不仅能够为农民群众日常生活中各项问题的解决提供相应的保障，还可以为农村地区的发展奠定稳定的物质基础，受到农村地区政府的高度重视。在服务设施的建设上，政府应该结合农民的具体需求和生活特色进行合理设置，如应该在乡村地区建设外向型商业服务设施，并将其建设在人员流动量较大的路口处，为农民购买相关商品提供一定的方便。而在乡村的小区规划建设中，则需要根据住宅区的规模和形制合理选择垃圾存放和处理地点，避免对公众场所造成一定的交叉污染，维护农民居住环境，保障农民居住健康。此外，由于农村地区村民会圈养一些家畜，所以在乡村规划中也应该注意对其进行集中管理，禁止农民自由放养，保证农村清洁卫生，提升乡村规划建设质量。

四、结论

当前我国城乡一体化规划发展中，面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存，在未来的进程中，要坚持城市反哺农村，工业支持农业，以城带乡，以工促农，城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。

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