如何加强建筑施工企业的工程预算管理

蒋涛

摘要：建筑工程预算管理贯穿于工程建筑全过程，从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。因此加强工程预算管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益是全过程管理工程项目的主要内容。本文就施工企业存在的问题逐项进行了分析研究，并提出相应的解决措施。

關键词：工程预算；报价机制；成本控制；解决措施

一、企业全面预算的内涵和意义

全面预算管理作为一种管理方法可以自成体系，也可以与经济增加值、平衡积分卡、绩效工资等其他管理方法相互补充，配套实施，以取得更好的管理效果。建筑施工企业虽然在产品和销售模式上有别于工商类企业，但在企业管理的目标和要求上与其他企业是一致的，满足实施全面预算管理的客观条件。总体来看，集约紧密型的运营管理模式是现代施工企业的发展方向，也是取得管理先机优势的必经之路。然而在这个渐变的过程中，全面预算作为一整套管理体系而存在的管理工具，无疑可以起到纽带和桥梁的作用。企业通过实施全面预算管理，可以大大加快施工企业全面转型的步伐，促进企业向“集约紧密型”方向快速发展，为全面提高施工企业管理水平，进一步扩大企业利润空间做出贡献。

二、我国建筑企业实施全面预算管理现状

1.对全面预算管理认识的不足，重视不够，缺乏有效执行。全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为财务部门控制资金支出的计划和措施。从我国的全面预算管理实践来看，预算在很多建筑企业只是流于形式，企业领导对企业的预算不是很重视，往往财务部门（或各业务部门）轰轰烈烈编制，一旦编制完就算大功告成，将预算存放在财务部门，似乎执行预算也成为财务部门的事情。殊不知企业预算的编制是以企业经营活动为控制内容，企业预算的执行要强调以过程控制为主，而不只是财务部门执行预算的审批与控制。这显然不利于处理好企业各部门之间的利益关系，同时也降低了预算的权威性。

2.预算编制方法不科学，缺乏足够依据，预算指标不合理。目前，大部分的建筑企业预算管理是单纯为了编制预算而编制预算，预算编制方法不科学，程序不合理。往往是财务部门将往年的财务数据进行简单处理后，由参会人“拍脑袋”确定来年的各项预算指标。而没有客观的分析外部环境和内部资源的变化，没有将预算管理与企业战略结合起来，没有按照“两上两下”程序和科学的方法编制。导致预算指标及数据不够先进合理，要么 ，挫伤各职能部门管理者的积极性，要么易于完成，不能充分挖掘建筑施工企业的潜力，同时预算不能作为标杆，完成预算不能说明绩效优劣。从根本上来说，没有达到预算管理的目的。

3.预算执行中缺乏有效的考核与激励措施。在我国，建筑施工企业考核和奖惩措施落实不到位，已经成为了影响企业预算目标无法和好实现的重要原因。在全面预算管理过程中，企业以预算标准考核责任单位和责任人，并按考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多强调客观因素对绩效的影响，故意回避主观方面的原因；考核方则常常掺杂太重的个人感情去评价被考核方，使考核过程在“有色眼镜”下进行；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式，最终使整个预算管理名存实亡。

三、建筑施工企业全面预算管理中存在的问题

1.预算目标不够先进合理。当前很多建筑施工企业的全面预算管理不够先进，预算目标不合理，或难以实现，挫伤了职能部门和项目经理部的积极性，同时，也存在预算的目标易于完成，不能充分挖掘企业潜力，而预算不能成为基准。

2.对全面预算管理的认识不够，从我们实践来看，全面预算管理知识在许多建筑施工企业流于形式，得不到足够的重视，发挥不了相应的作用，认为预算管理是财经部门的事，纯粹的工作业务，而且降低了预算的权威性。

3.成本控制制度不健全。成本控制制度作为建筑施工企业控制系统不可缺少的一项管理制度，动态监测的作用非常重要，但目前，该环节的作用并没有发挥非常出色，使得经济活动分析和成本管理职能大大受到限制。

4.缺乏有效的评估和奖励措施。在部分建筑施工企业中实施评估和激励措施不到位，已影响到建筑施工企业的发展，被考核方强调客观因素对项目绩效的影响，回避主观方面的原因。考核方则制度支持去评价被考核方，使考核过程不能正常的进行，或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏激励机制，使考核工作流于形式，最终使整个预算管理工作名存实亡。

四、加强建筑工程全面预算管理的措施

1.加强建筑工程预算动态管理。建筑工程全面预算管理主要包括；投资资金的估算管理、工程设计阶段的概算管理、施工图的预算管理、工程竣工后的结算管理。全面预算管理具有阶段性和周期性，其实不是静态的固化的，会随着工期变化发生波动。工程的预算管理一旦固化，则会带来一定风险，严重形象工程造价。因而，应加强对建筑工程的预算动态管理，应通过全过程地跟踪预算中的价与量这方面的变动，适应采取应对措施，使预算管理的功能充分发挥出来。还应要求建筑工程的预算管理人员参与到工程全过程的预算编制中，快速提高预算管理效率。

2.提高建筑工程预算管理队伍的整体素质。工程预算管理队伍的素质低，则无法适应预算管理工作的发展需要，难以处理好一些较为复杂的经济问题和工程技术问题，进而影响到预控投资的进行，也难以组织与协调好建筑工程项目的主体关系，进而造成更严重的结果，因此，应加强对建筑工程的预算人员的资质审核，切实落实持证上岗制度，应加大对预算人员的教育和培训工作，提高预算人员的综合素质，还可成立专门的工程造价监理小组，加大对建筑工程预算准确性的监督，使工程建筑管理高效开展。

3.建立健全高效的过程预算预警机制。建筑工程的预算管理的一个庞大的过程。关系到施工前、施工中、施工后的每一个工作的运行。通过建立健全建筑工程的预算预警机制。可充分发挥出预算管理的作用。能把一些非必要的、费正常的运营活动有效控制在萌生初期，有效减少了施工企业不必要的资金损失。对于有无开支和超预算的开支情况，应及时地按照相关的规定进行处理。要把预算控制的难点和重点放在建筑工程施工阶段的成本控制上，尽量在施工阶段做到合理使用施工设施、材料，以减少一定的资金投入量。经营管理的高效率才能有效降低建筑材料、设施等的成本以及快速提高施工企业的经营管理效益。对已经超过预警线的各种预算开支，应重新建立相关的预算管理预警机制，有利于管理部门及时发现问题并加以改正，最终实现建筑工程的预算管理目标。

五、结束语

建筑工程预算管理贯穿于工程建筑全过程，从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。因此加强工程预算管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益是全过程管理工程项目的主要内容。本文就施工企业存在的问题逐项进行了分析研究，并提出相应的解决措施。

参考文献：

[1]于彦斌.浅谈建筑单位工程预算管理[J].经营管理者，2009.16

[2]董晓龙.浅谈工程预算在工作中的弊端及应对措施[J].四川建材，2008，2

[3]韩瑞宾.以全面预算管理加强现代建筑企业内部控制[J].商业会计，2009，7