浅谈政府职能的转变

陈申

【摘 要】与时俱进，是江泽民同志首次提出并郑重写进了我们党的十六大政治报告。它是时代的强音，科学的命题，是我们党的思想路线的重要组成部分。自改革开放以来，我国采用了先发展经济后发展政治的一种新方式，虽然经济已逐步步入正轨，但是政治明显偏离了原本规划好的轨道，特别是现在经济体制的转型对政府职能的要求越来越高，迫切需要政府职能的转变以适应经济体制的转型，而且对于我们这个拥有十三亿人口大国的社会主义市场经济国家来说，更要紧跟时代的脚步，与时俱进、开拓创新，把转变政府职能作为一个重要的课题，以适应社会主义国家的需要。

【关键词】职能转变；政府角色定位；效能型政府

一、政府职能转型的原因

政府职能指的是其在一定的阶段内，国家的行政机关能依照国家和社会发展的时代需要，依法对国家和社会公共事务进行管理，并肩负起其应该承担起的责任，这综合体现了公共行政的基本工作内容，也体现了公共行政的活动方向，是公共行政最本质的体现。政府职能的转变有益国家和社会的发展，因此，国家和社会的快速发展迫切需要政府职能转变来促进其发展。

经济体制的转型有利于加快政府职能的转变。从建国以来我国实行的计划经济体制到改革开放后我国市场经济体制的转变，政府它作为国家机器属于上层建筑，由经济体制决定。随着经济基础的变化，传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的基础已发生了重大变化，其职能也应调整以适应这个变化。正是处于社会主义这个大环境下，以及社会主义市场经济体制的推动下，政府职能才具有由理论转变为现实的可能性。政府作为国家政策的执行者和地方政府的推动者，其相应的职能也应相应的发生变化，而社会主义市场经济体制的建立和完善迫切需要政府转变职能和政府改革机构。

机构改革需要政府职能转变。政府的机构是由政府的职能决定的。判断政府是否正确行使权力及能不能充分发挥作用，是政府职能定位准不准确的判断标准。政府职能转变不仅是改革的主题，也是改革的总体要求。目前检验我国政府行政管理体制和政府机构改革效果如何，不仅要政府机构改革科学合理，也要着重观察政府职能是否真正转变到其本应承担的职责上来。机构设置的提前条件是政府职能的存在，机构它作为职能的载体，体现了职能；而政府的职能需要借助机构这个载体才能实现，单靠转变政府职能却不改革机构，职能是不能真正转变的。

经济体制改革需要政府转变职能。改革开放以来，政府的管理形式和职能都发生了翻天覆地的变化，愈来愈能以一变应万变，但我们应清醒的意识到我们的当局尚有不足的地方，错位、越位和缺位的现象时有发生。随着改革的深入发展，政府当局管理经济的职能发生了显著的变化，有的将要消失，有的将要转移，有的将要加强。管理范围、管理内容以及管理方法也将要做些改变，使相关行业真正成为经济实体，成为自主经营，自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。

行政管理科学化必定需要政府职能转变。政府机构体系的建立及不断完善，除了要适应中国特色社会主义民主的建设高度和社会主义法制的严格要求外，还要适应社会主义市场经济的快速发展，随着行政管理科学化不断的发展，人们也愈加注重认识和掌握管理自身的客观规律，政府机构职能的转变，实际上是由经验管理向实践管理的一个转型， 因此只有职能转变才能从根本上消除机构庞大、人员臃肿、运转不畅、工作效率低的弊端。

社会环境的变化需要政府职能转变。当前，随着全球化脚步的推进，各国联系密，相互影响深，我国的文化、教育、经济等也发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府也要根据社会环境的变化而不断地改变自身。社会转型必然会带来新一轮的社会问题的产生，原有的问题未解决，新的问题又产生，使问题日益复杂，政府必然需要转变职能，加强对社会的管理，营造良好的社会环境。

二、政府職能转变过程中存在的问题

政府职能指的是行政权力的执行效率和过程。自改革开放以来，政府职能虽然经历了多次不同程度的调整，但是由于中国长期实行计划经济体制的原因，在现实中依然会受到顽固地残留的计划经济体制的影响，政府职能的转变过程中很多问题依然存在，急需解决。

（一）对政府职能认识不清

目前，我国政府职能的错位、越位、缺位现象依然不容乐观。政府不仅扮演社会经济管理者的角色，还扮演国有资产所有者的角色，双重身份使政府承担了大部分的经济建设职能，政府直接介入企业管理的现象比比皆是。这种情况发生的一个很重要的原因是政府的角色尚不清楚，不知何时有所为何时有所不为。但是政府既然是国有资产所有者的代表，为了完成对国有资产保值增值职能的目标，就很难不顾自身的利益而从企业经营中退出。

（二）管理体制问题严重

政府的社会管理职能是指政府对社会公共事务进行管理的职责所在。特别是在改革开放以来，我国的经济和社会都得到了快速全面的发展，政府职能也随着不断深入和发展，但政府的社会管理职能和公共服务职能仍然满足不了社会的现实需要。一方面，在管理体制下，遇到问题，可能会出现多个部门同时管理的现象，职能交叉，遇到问题互相推诿，政府职能混乱，政府的行政效率大大降低。另一方面，政府的职能管理不全面，出现的一些问题不能及时解决，职能管理部门需进一步落实强化以及对其所在管理机构的重组进行优化，更好的适应社会经济的发展。

（三）对市场秩序的监管职能不全面

市场经济是市场经济自由竞争的，但由于其固有的缺陷会导致资源配置不尽合理、收入分配不均和市场失灵，需要政府对一些垄断行业和进出信息不对称行业进行检查督导，科学引导，确保市场朝着健康、有序、持续、稳定的方向发展。一方面，市场秩序缺乏完善的法律法规；另一方面，一些政府部门执法意识不强和缺乏观念意识，执法不严管理松懈，这就直接导致大量不法商家进入市场扰乱了市场原有的秩序。

（四）政府公共服务职能的弱化

政府公共服务职能指的是政府为公共事務提供服务的职能，包括为社会提供公共产品和公共服务。近年来，政府虽然在公共服务职能上取得了不少成就，但是一些问题也随着出现，一方面，政府公共服务水平不高。政府权力从群众中来应到群众中去。政府应加大力度发展公益事业，造福更多贫苦人民，让更多人享受到祖国发展带来的福利。比如农村医保问题，义务制教育免费问题，住房买房困难的问题等。另一方面，公共服务的公平和公正不能很好落实。比如城乡公共设施的差异问题反映了公共服务与公共需求之间的不平衡问题已深深阻碍了经济的迅速发展和社会的全面进步。

（五）行政行为管理理念的偏差

随着社会的不断进步，经济的不断发展，政府必须转变职能以适应经济社会的脚步，跟上步伐，但由于很多客观因素的原因，注定政府职能的转变是个循序渐进的过程，不同时期侧重点有所不同，应作出相应调整。比如，政府工作的重心放在经济建设上，会使各地方政府为了自己的政绩，不惜竭泽而渔、劳民伤财。只顾追求经济利益，完成经济指标的做法不仅没有实实在在起到地方建设的效果，反而在一定程度上必然会损害广大人民群众的利益。

三、转变政府职能的新思路

政府职能转变是当代政府进行改革的根本问题。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的社会大环境下，我国经济社会发展步入新阶段，客观上要求建立起与社会主义市场经济相适应、与社会主义民主政治相匹配、与社会主义先进文化相一致的现代政府职能系统，实现从全能型政府向责任型政府的过度，从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。

（一）创新行政管理方式，深化行政制度改革

转变政府职能，深化行政体制改革，是推进依法行政、建设法治政府的根本要求。然而在现实生活中，政府普遍存在管了许多不应管、管不了也管不好的现象，特别是一些不合理、效率低的项目，已严重影响我国投资环境改善和企业竞争力的提高，因此，对于行政审批制度的改革势在必行。对于现行的行政法律法规和各种许可制度，取其精华去其糟粕。真正把政府不该管的事交给该管的企业或相关行业，真正做到“廉洁高效”。对不符合的规章制度，认真研究并提出解决方案，使其符合规范适应新的形式。

（二）建设廉洁、勤政、务实、高效的政府

财政是一种伴随国家的产生而产生的经济行为。政府的开支来自财政，臃肿庞大的政府机构不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且拉低政府办事效率而不能适应现代化行政管理的要求。政府的廉洁高效能提高政府工作效率，促进社会经济高速发展。政府要时刻牢记以人为本的理念，而不是把自己的利益放在首位，这就要求政府建立一个行之有效的行政审批制度，深化行政审批制度改革，依法履行政府职能。建立一个行之有效的政府，首先要做的事裁掉臃肿重叠办事效率不高的机构，保留经典机构。其次，正确处理好横向、纵向的关系，积极应对，调整不适合的地方以适应发展。

（三）强化市场监督职能、规范市场秩序

政府的监管职能，指的是政府依法对各类市场上发生的交易行为进行监管的活动。当前，我国普遍存在各级政府对市场秩序监管薄弱的现象，一些相关的法律法规也不健全，地方保护主义严重，再加上执法不严、管理松懈等原因使得市场秩序混乱。突出表现了部分地区伪劣假冒产品肆意，各种违法漏税偷税行为泛滥。为此，必须建立一个完善的市场监管制度，加大市场监管力度，建立公平竞争的机制，让市场的新秩序重现活力。首先，要根据相关法律法规，依法对各类市场主体的资格进行审查，采取法律手段规范市场行为，确保市场主体的合法性，切实保护消费者的权益；其次，确保公平竞争的市场秩序，提高市场的竞争效率；充分发挥好政府对市场的干预职能，弥补市场自身的缺陷，进一步拓展消费诉讼争端的解决途径，保护消费者权益。

（四）升级政府结构，精简政府机构

精简机构是指为了提高政府工作效率，把冗杂的机构裁掉。政府机构权责不明很容易形成官僚之风，官官相护，因此，必须对政府机构进行精简。我国政府工作机构的精简是从上而下进行的。根据帕金森定律分析可以得知，为什么我国机构如此臃肿，很大一部分原因不是用人唯贤而是用人不贤。因此，首先对公务员进行培训，提高整体素质。目前我国的“凡进必考”公务员录用制度，从源头上控制了公务员的质量，但从整体上来看，公务员队伍仍良莠不齐，整体还没有达到预想的效果。近来实行的大部制改革，有利于减少职能交叉，完善行政运行机制，落实“问责制”，建设责任政府以及行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。

（五）树立科学的行政经营理念，思想指导行动

建立一个科学管理又受广大人民群众欢迎的政府，需要科学思想以及科学的行政理念的指导，将科学的理念付诸于实践，政府职能在科学理念的管理下维稳转变，牢记宗旨，为人民做好事，办实事。从政府角度而言，政府要树立新的发展观，创立有效的政府运行机制，做到科学民主决策、执行坚决有力、监督透明公正。从公民角度而言，要改变对政府的看法，不是把政府看成高高在上的统治者，而是把他看成是为人民服务的服务者，是人民的公仆，是为人民办实事的，政府为人民提供好公共服务是政府的职责所在，同时广大人民要相信政府是为人民服务的政府，支持政府工作，寻去政府帮助，监督政府行为，在广大人民群众的监督下的政府才能够更加透明，更加高效率的为人民服务。

四、结论

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和深入，政府不再是无所不管的全能型政府，而是有所为、有所不为的责任型政府。政府应当集中力量做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，经济把该管的管好，不该管的不要插手，放手交给该管的部门，做好守夜人的角色。完美转变政府职能，与时俱进，跟上时代的脚步，不断完善政府职能，而更好地发挥政府的职能作用。

参考文献：

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