北京市科协继续教育的发展与思考

李绪青

摘 要：本文从北京市科学技术进修学院的发展模式和业务转向的视角，将学院继续教育的发展分为了四个阶段，分析了学院参与全市干部培训、服务首都实用型人才培养、服务全民科学素质建设的三条工作主线的形成原因和未来走向，建议从供给侧和需求侧两端发力，提供更多的继续教育公共服务产品。

关键词：继续教育；公共服务产品；北京市科学技术进修学院；北京市科协

中图分类号：G71 文献标识码：A

继续教育和培训是科协组织的重要职能。早在改革开放之初，中国科协率先引进“继续教育”的概念，在科协系统兴办机构，发挥学会专业优势，组织开展培训，形成了全国性的继续教育热潮。北京市科协顺应继续教育的发展潮流，1979年开始筹建北京市科学技术进修学院（以下简称学院），服务科技人员的多方面的专业能力提升的需求，形成了学院和学会竞相开展继续教育的良好开局。

回顾北京市科协系统三十余年的继续教育发展历程，可以看到，学院一直是继续教育的一支重要力量，特别是学会的继续教育面临困难逐渐衰退甚至消亡的情况下，学院在夹缝中求生存图发展，重要地位更加凸显出来。

一、学院继续教育的发展阶段

事物的发展是内因和外因相互作用的结果，学院三十余年的继续教育也是在大的政策背景下、复杂市场条件下不断探索改革拼搏的结果。一些学者对中国继续教育特别是对科协系统继续教育进行了较为系统的研究，主要根据大的政策环境提出了五个发展阶段。龚善龙长期担任学院领导，在建院三十周年时，他采取每十年为限对学院继续教育划分了三个发展阶段。本文在文献研究、专家访谈的基础上，在充分考察国家相关政策及市场竞争等多方面因素的条件下，着重研究学院的发展模式和业务转向，认为可以划分为四个发展阶段。

（一）抓住历史机遇，抢占市场先机

第一个阶段从学院筹建到1986年受市科技干部局委托开展培训。这是科协系统继续教育最辉煌的时期，一些学者称之为“勃发期”是很贴切的。顺应了国家和社会尊重知识、尊重人才的需要，满足了科技人员学习知识、提升能力的渴求，学院主办的计算机、外语、管理科学、实用技术和基础理论等大量培训，场场爆满甚至需要找关系才能进班。巨大的培训需求吸引各方力量迅速涌入，八十年代中后期市场竞争日益激烈，学院的培训市场份额出现明显下降，开始主动寻求业务转向。

（二）承接政府职能，夯实发展基础

第二个阶段是从承接市科技干部局培训项目到1995年学院大兴基地的建成使用。有人把这段时期称为科协继续教育发展的“稳定期”，对学院来讲是机遇和挑战并存。一方面，国家“七五”规划明确把继续教育列入政府工作范围，国家有关部委和中国科协《关于开展大学后继续教育的暂行规定》将继续教育的对象从纯粹的工程科技人员扩大到专业技术人员和管理人员，1989年第四届世界继续工程教育大会在北京召开，学院抓住机遇，承接和拓展市科技干部局的培训项目，这不仅成为学院的新的业务增长点，而且成为学院长期立于不败之地的重要根基。另一方面，社会继续教育机构不断增加，市场竞争更加激烈，学院没有固定生源、没有固定校舍、没有固定经费的“三无”困局日益凸显出来。学院组织全院职工深入开展“生存大讨论”，出台《工作量责任制》，通过自身改革增强危机意识、竞争意识，同时积极争取市里每年出资300万，用三年的时间建成大兴培训基地，努力扭转学院继续教育下滑的势头。

（三）联合高校办学，渡过发展难关

第三个阶段是从基地建成到2004年北京市继续教育网开通使用。这段时期是比较公认的科协系统继续教育最为困难的时期。1997年国务院颁布《社会力量办学条例》，2002年全国人大颁布《中华人民共和国民办教育促进法》，进一步规范推动社会力量开展继续教育。2004年对全国教育培训市场的调查显示： 北京的民办培训机构所占市场份额最高，为38.7%；正规高等院校及下属培训机构为27.3%，社会群团组织仅为7% 。民办机构机制灵活，高校师资雄厚，品牌效应突出，它们占据了社会大部分培训市场，很多学会曾经非常红火的继续教育，就是在这个时期面临困难逐渐衰退甚至消亡的，1986年设立的北京市科协常委会继续教育工作委员会在2002年科协“六大”时也被撤销。面对严峻的生存危机，学院对内以“岗位责任制”为核心深化改革，对外发挥学院优势与高校开展联合办学和远程教育，从夹缝中求生存图发展，成为北京市科协系统继续教育的屹立不倒的一面旗帜。

（四）提升科學素质，开启二次创业

第四个阶段就是从北京市继续教育网开通至今的这段时期。2002年，党的十六大提出“发展继续教育，构建终身教育体系”，同年，《中华人民共和国科学技术普及法》颁布。2006年国务院颁发《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（以下简称“科学素质纲要”），学院敏锐地抓住继续教育在提高全民科学素质中能够发挥重要作用的历史机遇，依靠市科协和市人事局建设北京市继续教育网，构建了市级现代远程继续教育网络平台。2005年开始举办科协系统专兼职干部培训班，很快拓展到公务员、农民、科普工作者、社区居民、专业技术人员等重点人群的科学素质的系列教育培训，开启了学院“二次创业”的新征程。

二、学院继续教育的工作主线

（一）参与全市干部继续教育培训工作

第一条主线是承接北京市人力社保局等部门的教育培训任务，开展全市公务员的科技培训和专业技术人员的继续教育，纳入全市干部教育培训规划，从1980年代后期一直延续至今。这是学院在全国科协系统独具特色的一块工作，充分发挥了学院在两个方面的优势：一是学院在成立之初，隶属市科协行政主管，接受市科技干部局和市科委业务指导，从而具备与政府部门的天然的紧密联系；二是学院经历过市场竞争的洗礼，锤炼了一支具有市场思维的干部队伍，能够敏锐地抓住事物发展的先机，具有较强的策划设计能力。以公务员计算机培训与考试为例，从学习DOS系统到Windows系统，再到两轮电子政务培训，学院通过课程设计系列的不断升级，得到政府部门的充分认可，形成了实际上的垄断地位，参加培训考试的公务员超过20万人次，在全市继续教育系统产生了积极影响。2004年学院承办北京市科协和市人事局的“北京继续教育网”，为全市干部提供多样化、个性化的线上线下培训。2013年学院成为北京市首批专业技术人员继续教育基地，参与知识更新工程，培训领域涵盖信息、生态环境保护等7大领域 ，进一步提升了学院的地位和对外影响力。

（二）服务首都实用型人才培养

第二条主线是与首都高校开展各种方式的长期合作，1995年与北京航空航天大学开展成人学历教育，1999年与北京印刷学院开展高等职业教育，这是在国家大的政策背景条件下，学院充分利用其办学经验和大兴培训基地的优势，对科协继续教育的一种创新。学院与北航成人学历教育的合作，既充分利用了北航作为国家首批“985”高校的品牌效应，又充分发挥了学院在这个层面开展继续教育的办学经验，帮助北航解脱了繁重复杂的教学任务。2002年经市教委批准，学院正式成立了北航现代远程教育校外学习中心，现已发展到20多个专业，2015年在校生达到3600多人。学院1999年与其毗邻的北京印刷学院合作开展高等职业教育，是在全国高校扩招的大背景下，充分利用大兴培训基地的优势，尝试的一种双赢的合作模式，每年招生300多人，在校生最多时达到1000多人，这既解决了北京印刷学院教学资源短缺的难题，也为学院办学积累了经验，培养了人才。2008年北京印刷学院合作项目到期，2016年北航的成人学历教育招生规模开始减少，学院利用合作积累的办学条件和人才队伍，逐渐做大学院首都联合职工大学科技分校的规模，使之成为学院正规化办学的重要事业。

（三）服务全民科学素质建设工作

第三条主线是真正发挥科协培训基地的重要职能，在服务科技人员能力提升、特别是在全民科学素质建设中体现继续教育的重要价值。据北京市科协史志记载，学院在1979～1990年期间培训科技人员58000多名。之后，虽然各类短期培训一直存在，但规模显著减少，学院业务基本脱离了科协工作的主战场。2005年，在科协领导的重视和支持下，学院制定科协系统干部教育培训规划，举办科协系统专兼职干部研修班，并在2007年开通“北京科普在线网”，提供大量远程教育资源，已累计培训12期1000多名学员，成为科协系统有影响力的继续教育品牌项目。从2006年起，围绕科学素质纲要确定的重点人群，开展了有针对性的多层次的继续教育培训工作。学院组织编写《领导干部和公务员科学素质读本》，开展全市公务员科学素质大讲堂等系列培训活动。发挥北京市科普基地作用，培训科普工作者4000多人次。积极推进北京市社区科普大学建设，为社区居民举办讲座46场，受众超过1600人次。将科学素质与技能培训相结合，开展多种农业技术培训，并开发了300多个1万多分钟不同类型的课件，通过“北京长城网”面向全市农村党员干部及农民进行远程科学素质教育。2015年北京市公民具备基本科学素质的比例达到17.56%，提升幅度居全国之首，这里面也包含着学院继续教育的努力成果。

三、学院继续教育的发展机遇

十八届五中全会提出的五大新的发展理念，创新摆在首位。在当前经济新常态下，实现速度换挡、结构调整、动力转换，最关键的是创新驱动。习近平总书记强调“两个第一”和“一个核心”，即创新是引领发展的第一驱动力，人才是支撑发展的第一资源，要把创新摆在发展全局的核心地位。科协作为推动科技创新的人民团体、社会组织，既要团结引领科技工作者，激发创新创造活力，又要向社会提供高质量科技类社会化公共服务产品，这既是科协组织的发展机遇，也是继续教育的发展机遇。

科协系统继续教育的优势，首先体现在科协的群团性质提供了多赢合作和借势发展的广阔空间，能够与政府部门和高校开展长期合作。其次是科协所属学会的专业分类能够涵盖自然科学的全部领域，具有职称评定、资质培训等继续教育的权威性，其包括科学家在内的上万人的学会理事，构成了科协系统无可匹敌的师资库。最重要的是党和国家高度重视科协工作，科协地位日益提升，如何抓住这难得的发展机遇，加强顶层设计，统筹整合资源，实现跨越发展，是学院应当下大力气研究和思考的重要课题。

四、学院继续教育的发展建议

（一）恢复市科协继续教育工作委员会

以2017年初市科协“九大”召开为契机，恢复北京市科协常委会继续教育工作委员会，研究制定中长期规划、年度重点任务等工作。从科协继续教育供给侧入手，建立完善资源统筹机制，把学院、学会以及基层科协的科教资源整合起来，更好地满足科协自身继续教育的需求，实现优势互补。把办公室设在学院，更好地发挥学院继续教育的基地优势和专业优势，有利于形成工作合力，提高项目执行力。

（二）提高社会认可度

目前，科协组织提高公众科学素质的内生需求非常强烈，到2020年全市公民具备基本科学素质的比例要达到24%，这无疑是科协继续教育的重要增长点。从全局和长远看，服务全国科技创新中心建设，服务科技人员提升创新创业能力，需要借力政府部门的权威性和高校师资的专业性，实现信息和资源的交流共享，真正发挥出学会在职称评审、资格认定、考试培训方面和学院在办学经验、培训场地、专职人员方面的各自优势，进一步提升社会认可度，形成自我发展的良性循环。

（三）建立完善科协系统继续教育体系

探索建立以学院为枢纽，在有条件的学会、区科协建立继续教育站，在优秀科普社区、农村建立继续教育点的继续教育三级体系，充分发挥学院的统筹作用，学会的专业优势，满足基层多元化的培训需求。以创建社区科普大学为抓手，建立继续教育项目申报机制，针对不同人群的培训需求，做到年度有规划、有项目、有落实、有检查，真正形成服务政府和社会需求的有生命力和自我发展能力的继续教育体系。

（四）实现从办班到办学

目前，科协继续教育最缺的是既能够了解掌握科技人员的需求，又能够根据需求策划设计课程体系的高层次专业化的人才，这是科协继续教育实现从办班到办学重心转变的关键，需要科协下大力气去发掘、锻炼和培养。科协系统继续教育既要发挥公益性科技知识传播与岗位技能培训相结合的多层次、多领域的优势，又应当遵循教育过程系统化、正规化，各个组成要素完整的教育规律，进一步加强课程体系建设，探索形成课程质量评估指标体系，有效提高社会信誉，真正打出科协系统继续教育的品牌。

参考文献

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