山西省国有林场经营现状调查分析及改革发展策略

秦月红

摘要：国有林场是森林资源建设和保护的关键环节，同时也是我国林业建设和发展的中坚力量，国有林场的经营状况不仅影响生态环境协调发展以及森林资源的储备，同时对我国的经济发展也具有较大的影响。但是由于近年来我国国有林场经营管理不完善，导致国有林场面临着严峻的危困局面，因此针对当前国有林场经营现状，对症下药，加强对林场的改革成为当前亟待解决的问题。下面本文探讨在全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略背景下，对山西省国有林场经营现状进行了调查分析，并根据调查结果提出一系列改革发展策略。

关键词：林场；经营现状；改革发展；对策

随着社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，人类对生态环境的破坏比较严重，作为陆地生态系统主体的森林，面对人们的滥砍滥伐、随意的开垦，使森林面积越来越小，由于山西省矿藏资源丰富，矿藏资源的开发与利用必定会造成森林资源的破坏，要想实现山西省国有林场的稳定发展，应不断深化改革，强化管理，夯实国有林场发展基础，以促进国有林场的健康发展，改善生态环境。

一、山西省国有林场基本情况分析

山西省是一个森林资源比较丰富的地方，其中山西国有林场是山西林业的重要组成部分，是山西林业得以持续发展的主导力量。全省林地面积3409万亩，有林地面积2406万亩，活立木蓄积7894万立方米。其中国有林场分布在恒山、五台山、武当山、历山、绵山以及管涔山和石膏山等地区；林区中栖息着豹、大鲵、猕猴、黑鹳等珍稀保护动物和野生动物，可谓是保护生物多样性和建设生态文明的重要基地。但由于森林覆盖率较低、林业增长速度慢、国有林场就业岗位少等因素，使国有林场可持续经营面临着严峻的挑战，导致经营成本增高，林场回报率较低等问题出现，林场甚至面临着生存危机。山西省国有林场覆盖率低于全国平均水平，其经营管理存在着经营管理不善、可持续发展动力不足等问题，迫切需要对林场经营理论与模式开展研究，促进山西省国有林场不断地创新，开展山西国有林场可持续经营理论与模式研究，完善国有林场的管理，带动国有林场实现可持续发展。

二、当前山西省国有林场经营发展现状及问题分析

1 山西省国有林场经营发展现状

山西省的国有林场在山西省林区中占较大的比例，也具有非常重要的地位，经过长期的建设，国有林场已具备了较好的经营基础，是山西省林业发展的重要环节，也是山西林业在21世纪取得突破性建设的关键因素。但是，由于经营体制不顺，经营人才比较缺乏，山西国有林场经营遇到了发展停滞的情况；再加上计划的约束，功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等问题，制约着林场可持续发展和职工生活改善，也影响林场功能的有效发挥。

2 山西省国有林场经营发展存在的问题

首先，长期以来林业建设资金投入不足，基础设施建设滞后，森林资源的管理与管护需要大量的人力，再加上森林经营水平不高，使得国有林场的综合效益得不到发挥。对林场的经营投入，几乎依靠国有林场自身经营收入予以解决。其次，缺乏专业的林场经营与管理人才，由于林场经营与管理工作内容比较枯燥，工资水平又普遍較低，会造成优秀管理人才对国有林场的选择较少，进而造成林场经营管理水平不高，经济效益较低。

三、山西省国有林场改革发展策略

面对经济社会对林业可持续发展的需求，解决国有林场的经营困境，全面结合国有林场的建设现状，并严格按照《山西国有林场改革实施方案》，制定可行的国有林场经营方案，引导国有林场走出困境，增加国有林场的资金投入，实现国有林场的可持续经营。

1 招收经营管理人才，改善林场经营状况

国有林场的经营管理缺乏有效性，其根本原因就是缺乏优秀的管理人才。解决国有林场经营不善，首先应从其管理人才的招揽入手，增加优秀人才的工资水平，为优秀的国有林场管理人才提供必要的五险一金，增加国有林场管理工作对优秀管理人才的吸引力，对于林场内表现优秀或提出有效建议的管理人才给予奖金奖励，提高国有林场经营管理人员的工作积极性，促进国有林场经营管理的科学性。设立具体的森林经营管理监督部门，保证国有林场的经营方案得以具体实施，确保林场经营的科学性。

2 制定经营策略，贯彻落实发展规划

以国有林场森林经营为主题，利用国有林场的现有资源，大力发展森林旅游业等第三产业，促进发展思路的多变性。结合《山西省国有林场改革实施方案》，严格按照坚持生态带向，保护优先；坚持以人为本、保障民生；坚持规范管理、创新发展；坚持因地制宜、分类指导；坚持政府主导、分级负责五个基本原则，制定多样化的经营发展战略，贯彻森林与开发相统一的发展理念。引进先进技术，采用机械化作业的形式，提高国有林场的建设效益，增加与相关企业的互惠合作。同时，还应结合山西国有林场的的自然地理条件、林场建设情况，确定该林场的经营方向，实现山西国有林场的特色经营，如实现二代林培育、林种空地补植补造等多种形式的植物种植方法，促进生物多样性等方面的创新与突破，以减少国有林场的生态建设成本。尝试开展与其它地区国有林场的合作与技术交流，积累国有林场的经营与管理经验，带动本地相关产业的进步与发展。

3 加强技术培训，提高管理水平

要提高森林经营与管理的有效性、科学性，必须成立专门的森林经营方案设计团队，对山西本地的经济、环境、资源进行有效分析，加强专门人才的培训与引进，提高国有林场经营策略的科学性。培训提高整体素质和技术水平，改革分配制度，增加按生产要素进行分配的方式，调动了林场职工的工作积极性，鼓励技术人才积极进行国有林场的经营策略研究，提高国有林场工作人员的工作积极性，促使编案工作人员对林场进行有效的分析，增加经营管理与决策的科学性，确保国有林场的高效管理与经营，力求到2020年，促使林地面积从3409万亩增长到5009万亩；有林地面积从2406万亩增长到3273万亩，活立木蓄积从7894万立方米增长到10541万立方米，以促进山西省国有林场可持续发展，建设生态文明作出贡献。

总而言之，国有林场是制约山西林业发展的重要影响因素，山西省国有林场存在经营管理不够完善、人才资源不足等情况，应当在对其现状进行准确分析的基础上，积极引进高水平管理人才，制定完善的林场经营规划，以促进山西省国有林场的可持续发展。