县级计量机构管理体系运行中产生的不足及其分析和改进

孙伟强

摘要：本文着眼于县级计量技术机构在管理体系实际运行过程当中产生的不足之处，对其产生原因进行了分析，并以此提出相关改进措施和建议，从而保证质量管理体系更有效地运作，有力地促进县级计量机构的发展和管理水平的提高。

关键词：县级计量机构 管理体系 改进

跨入二十一世纪的头两年里，国家质检总局相继出台了《法定计量检定机构监督管理办法》和《法定计量检定机构考核规范》，使全国各级法定计量机构能根据“办法” 和“规范”建立符合自身实际的质量管理体系并有效运作，从而完成了法定计量检定机构的授权考核工作，并积极接受政府计量行政部门的监督检查，有力地促进了法定计量检定机构的发展和管理水平的提高。然而，管理体系在实际运行过程中，却不可避免的产生了许多的不足之处，本文就以此展开论述，供同行们参考。

一、县级计量技术机构管理体系运行过程中产生的不足及其分析

1、计量工作无法满足当地经济建设的需要

县级计量技术机构是在计划经济时期建立起来的自上而下的量值传递体系中最基层的一部分，为推动国家法制计量的实施，维护国家量值统一和经济运行起到了相当积极的作用，为当地的经济建设和社会发展作出了重要贡献。但是随着社会主义市场经济的不断深入和完善，随着中国加入世界经贸组织（WTO），我国经济突飞猛进的发展，县级经济也有了较快的发展和变化。然而县级计量技术机构的发展却比较缓慢，而且所建立的检定项目主要是加油机、衡器等基本项目，业务单一，已不能有效满足日益增多的各式计量器具的检定要求，工作人员年龄老化，知识结构较低，专业技术人员短缺，资金不足，已经远远不能满足为地方经济建设飞速发展提供技术支持和保障的需要。

2、检定/校准实施过程中的不足及产生原因

检定/校准实施过程中出现的不合格情况主要有：检定/校准项目没有能力开展；检定/校准人员未经过相应培训；检定过程中未按照规程、规范和标准方法执行；仪器设备故障或损坏而无法实施检定；标准器超期未检或未进行校准，环境条件不符合要求或涉及人身安全尤其是现场检定过程中；泄露顾客信息等。

造成上述情况的主要原因有：计量技术机构由于本身发展的局限性，对本地区计量器具检定的需求未能做好及时有效的调研，建立和开展的计量检定/校准项目不能满足需求；由于只重视经济效益而疏于提高机构自身素质，对相关检定人员尤其是新进人员的教育和培训没有达到规定要求；体系运行过程中未能对检定/校准的方法进行有效确认，致使实际操作过程中方法的偏离；在实施检定活动前没有检查仪器设备的工作状态，检定或校准周期表没有得到及时的执行；现场检定时对环境要求和其他状况不够重视，影响检定工作的正常进行；由于人员自身素质的原因以及管理体系的执行不到位而使顾客的相关信息外泄。

3、法制计量和计量服务之间的矛盾

目前县级计量技术机构建立项目主要是加油机、出租车计价器、医疗器械、压力表以及衡器等涉及民生计量或其他列入国家依法管理的计量器具目录的计量器具的检定，基本上是属于法制计量的范畴，而对于国家依法管理的计量器具目录以外的计量器具的校准和检测，则没有引起足够的重视，一方面是由于机构本身的水平问题，不足以编制校准或检测技术规范，另一方面也因为计量技术机构在前一时期的发展中，校准和检测的需求量不大而造成的。但是随着市场经济的不断发展和完善，尤其是当前检测市场对国外开放以后，人们对计量校准服务的认识在提高，而产品的质量控制也要求计量器具不单单只提供一个检定合格证书就可以了，而要提供更加精确的测量数据，因此校准服务市场也相对的快速发展起来，造成了目前县级计量技术机构法制计量与计量校准服务之间的矛盾冲突不断深化。

二、县级计量技术机构管理体系改进措施建议

1、政府加强对计量工作的重视和监督

目前县级计量技术机构普遍存在设备落后、技术含量不高、业务单一；机构人浮于世、技术人员素质不高、知识老化、缺乏紧迫感和危机感、缺乏工作热情等现象，这在很大程度上制约了检测领域的开拓和机构的发展，制约了计量技术机构为服务地方经济建设提供技术支持和保障的能力。因此，为加快计量技术机构的发展，提高技术人员素质，调动人员热情，使技术机构的发展能跟得上经济建设的速度，满足需求，政府应加强对计量技术机构的重视，投入精力和资金改造落后设备，改进落后的技术，引进先进的检测手段，建立符合当地经济发展需求的计量检定/校准项目；加强对技术人员的培训和再教育，扩充新鲜血液，让计量检测队伍年轻化、高素质化，调动人员积极性，让计量检测事业充满朝气。在增加投入同时，按照《法定计量检定机构监督管理办法》的要求，实施对计量检定机构的有效监督，敦促其开展科学、公正、公平的计量检定活动，促进计量检定机构的发展，提高计量检定机构的管理水平。

2、检定过程中各方面因素的改进与完善

检定实施过程中，机构应加强对人员、设备、环境、检定方法等的监控与记录。检定项目的建立和开展应该做好广泛的调研，要有足够的信息支持来确定本地区确实有建立此项目的需求，以避免资源的浪费；同时加强机构内部人员的管理，尤其是对新进人员要定期进行各项技能培训，使其具有深厚的理论基础知识，并熟练掌握各种操作技能；建立设备台帐，定期维护，使用前后都进行计量性能的检查，以确保设备标准器始终处于良好的工作状态下，并得到有效的溯源和控制；检定过程中加强对环境因素的监控，一旦出现恶劣环境甚至涉及人生安全的状况，应能及时有效的处理；加强对各种检定数据、信息和相关资料的保密措施，防止外泄。

3、内部质量管理体系的持续改进与偏离预防措施

质量管理体系运行过程中，检测人员在开展工作时一旦发现偏离，以及时予以记录；质量监督员对检测工作进行监督，发现问题应及时反馈；技术负责人对检测过程质量控制状况和检测结果的有效性进行监控；质量负责人对质量体系运行情况进行审核，及时找出体系运行过程中出现的异常，并对所有发现的异常或问题进行统计分析，鉴别其严重程度，实施改进并验证。

在确认检测工作不符合要求，偏离管理体系或技术运作中的方针和程序时，应及时采取纠正措施，同时对体系和技术方面潜在的不符合或其他不期望的情况采取预防措施，从而使管理体系的运作得到持续的改进和预防。

4、协调法制计量与计量服务的运作和相互配合

针对法制计量和计量服务之间日益加深的矛盾，应采取“两手抓，两手都要硬”的措施，努力协调两者之间的关系，化矛盾为利器，使法制计量和计量服务真正为我所用，促进技术机构全面、健康的发展。在法制计量方面，继续加强对本地区在用强制检定计量器具的监管，对涉及民生计量和能源计量方面的计量器具尤其要引起重视，建立计量器具管理台帐，明确检定周期，使计量器具得到有效检定，并始终处于控制与监管之下，计量特性始终处在良好的状态下；在计量服务方面，积极开展调研，明确本地区计量器具校准需求，并有针对性地建立校准项目，使有限的资源得到最佳的使用，同時积极与企业联系，建立校准服务网络，让企业的需求第一时间反馈到技术机构，从而能及时高效的解决问题。这种“两手抓”的措施，让法制计量和计量服务成为县级计量技术机构快速发展的左臂右膀，从而更好地服务于地方经经济建设。

参考文献：

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