促进我国安全产业健康发展的几点思考

侯贤军

安全产业是为安全保障提供产品和服务的产业。如按安全保障发生的场所划分，应包括公共场所安全保障、生产经营场所的安全保障和个人家庭场所安全保障。安全产品从事故发生环节来分的话，可分为事前监测预警、预防防护产品，事中应急处置、紧急救援和事后恢复产品等。发展安全产业的根本目的，是在带动经济社会发展的同时，为人们生命财产安全提供足够的保障。安全产业能否健康发展，一定程度上决定了防范事故能力的高低。

自2012年，国务院提出将安全产业纳入国家优先支持的战略产业后，工业和信息化部与国家安全监管总局联合发布了《关于促进安全产业发展的指导意见》，安全产业发展出现良好势头，为促进我国安全生产形势持续稳定好转提供了一定的支撑。

安全产业发展现状

据美国国土安全研究网调查报告显示，2015年全球安全产业销售收入和售后服务收入总计达4 160亿美元，预计2022年全球安全市场将达5 460亿美元。其中，自然灾害预防和应急装备市场规模将达1 500亿美元。美国、欧洲占全球市场份额70%；知名的安全产业企业巨头，如3M公司、杜邦、霍尼韦尔等，引领着全球安全产业的发展。

据不完全统计，2015年我国安全产业产值超过4000亿元，从业企业超过1万家。其中，申报矿用安全标志的企业就达7 497家。安全产业园区相继涌现，成为安全产业发展的重要载体。2013年以来，国家安全生产监管总局和工信部共同命名江苏省徐州市安全科技产业园、辽宁省营口市中国北方安全（应急）智能装备产业园和安徽省合肥市安全科技产业园，为国家安全产业示范园区。2015年国家发改委、工信部和科技部联合确定中关村科技园区丰台园、河北怀安工业园区、烟台经济技术开发区等7个产业基地为首批国家应急产业示范基地（专业类），产业集聚效应开始形成。随着安全产业的发展，一大批防范和遏制重特大事故产品得到推广和产业化，为防范煤与瓦斯突出、尾矿库溃坝等事故作出了重要贡献。

主要问题及原因

从整体看，我国相比发达国家安全产业发展还处于起步阶段，尚存在许多问题。具体表现为产业规模小，需求严重不足。安全技术装备水平较落后，大量先进科技成果未得到产业化，转化率低，对事故防范的支撑能力不足。从业企业规模小、实力弱、竞争力与创新能力不强，缺少技术先进、质优价廉的拳头产品，在与国外全球性大公司竞争中处于劣势，全国安全产业销售额没有超过100亿元的企业。以消防行业为例，消防企业年营业额在1 000万元以内的占72%，超过5 000万元以上的仅占5%。导致以上问题的原因主要如下：

一是安全产品的公共物品属性导致需求不足。公共场所的安全监测监控系统、国家应急保障体系、矿山安全保障系统、危险场所安全保障系统、建筑消防等都具有完全或部分公共物品属性，或称为纯公共品和准公共品。经济学家认为，由于集体非理性和搭便车等现象的出现，公共产品不能如汽车、手机等私人消费产品那样有足够的市场需求。

二是安全的外部性（指一个人或一群人的决策和行动使本来不相干的另一个人或一群人受损或受益的情况，而自身不承担后果或享受收益。如果受损，就称为负外部性，反之则称为正外部性。导致市场失灵的主要是负外部性。）导致重效益轻安全现象严重。安全事故具有典型的负外部性，很多企业主认为安全投入将增加企业成本、削弱企业竞争力，在安全投入上持消极态度，为节约成本，企业主想方设法偷工减料，安全防范措施严重不足。

三是应急产品需求无规律性。应急产品是特殊的公共品，平时用不着，一旦需要用到应急产品时，往往需求量大、时效要求紧张。这种无规律性导致企业难以合理安排生产计划，在突击生产完产品后，造成大量工人和设备闲置，给企业造成严重负担。

四是高技术含量带来研发风险和成本过高。导致事故的原因非常复杂，预防技术的科技含量非常高、研发风险大，企业往往不愿过多投入研发。

对策与建议

安全产品的上述特性，决定了安全产业发展离不开政府干预。政府干预安全产业要针对问题的原因区别施策。

在需求侧：一是针对安全事故负外部性和企业主重效益轻安全的情况，可通过加大对事故企业处罚力度，倒逼企业加大安全投入。特别是加大对企业投入有决策权的有关人员责任追究力度，如实际投资人、控制人等幕后决策者。二是完善安全强制性标准，提高安全准入门槛。利用标准的强制力推动安全技术改造，配备技术装备；发布禁止、限制使用的产品和工艺目录，并强化落实措施，大力淘汰不安全产品和工艺。三是加大政府采购力度，实施一批安全重大工程。通过重大安全工程建设，夯实安全基础，在提供安全保障的同时拉动安全产业发展；加大对地震、洪水、滑坡等自然灾害应急救援物资储备的计划性，引导应急产业健康发展；完善政府购买安全服务政策，在隐患排查、灾害治理等方面，积极购买专业机构服务，既解决基层安全力量不足、专业能力不够的难题，又可促进安全服务发展。四是加大安全宣传教育力度，提高全民安全意识。推动社会协同和公众参与，强化安全发展理念和公共安全意识，既可引导家庭主动购置安全产品，又可通过公众督促政府和企业落实安全责任，起到群防群治效果。五是将企业提取和使用安全费用作为安全执法的重要检查内容之一，确保安全费用足额提取并用于安全生产。

在供给侧：一是制定发展规划，提高安全产业战略地位。把安全产业纳入国家战略，在财政预算、统计等方面设立安全产业口径；将安全产业作为国家产业投资引导资金等重点支持方向；制定《安全产业发展指南》，鼓励和引导地方发展安全产业。二是政府承担安全关键技术供给义务。加大国家重点研发计划项目对事故防范和应急处置重大技术攻关项目支持力度；利用政府采购项目，促进先进技术装备研发转化；推动建立创新联盟，重点针对制约我国安全发展重大关键技术难题攻关，如新型矿山灾害监测传感器、危化品车辆防碰撞技术、地下管网安全监控系统、普通公路危险路段智能防护栏等。三是加大财政扶持力度。加大向安全装备研发制造厂家和技术服务企业财政补贴力度；尽快发布《安全专用装备税收优惠目录》，支持安全技术产品产业化、规模化；出台《安全技术和产品指导目录》，重点支持安全领域新技术、新产品、新装备产业化，逐步形成一批集成性强、技术含量高、市场容量大、应用广泛、社会经济效益显著的核心技术和拳头产品，提升企业自主创新能力和安全技术发展水平，努力打造若干千亿级、万亿级安全产业新市场。四是推动安全产业集聚发展。积极鼓励地方建设和发展安全产业园及应急产业基地，鼓励企业集聚、关联发展，评选和支持建设一批国家级示范园区；支持打造龙头企业；鼓励有实力的大型企业进入安全产业，加快形成一批具有产业优势、规模效应和核心竞争力的大公司、大集团。五是建立健全安全产业金融服务体系。抓住成立中国安全产业投资基金的有利契机，重点支持技防和物防等有助于本质安全水平提升的安全产品目录，在提升事故防范水平、促进安全发展的同时，为基金投资者创造良好回报，吸引更多产业资金注入，催生更多更好的安全产品，形成国家战略服务于产业市场、市场效益反馈国家战略的良性循环。

编辑 边 安