优化顶层设计践行依法治企 全方位推进国有企业反腐倡廉工作

刘永贤

【摘 要】伴随着社会的转型和国企的改革，国企管理失范，大案要案频发，成为人们诟病、关注的热点。如何开展国企的党风廉政建设，建立廉洁清明的国企管理体系，促进国企的健康可持续发展，实现转型升级，是个重大的系统工程。

【关键词】国有企业；反腐倡廉；依法治企

党的十八届三中全会报告指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。据统计，2013年，中央企业总资产达34.9万亿元，实现营业收入24.2万亿元，实现利润1.3万亿元，上交税费2万亿元。可见，国有企业一直以来是我国国民经济的支柱和主要力量，是财政收入的主要来源，为我国经济发展和社会稳定做出了重大的贡献。下面，根据当前国企开展反腐倡廉工作的情况，谈点个人的思考与建议。

一、当前国有企业反腐倡廉工作的现状与问题

国有企业的反腐倡廉工作，是党和国家反腐倡廉工作的重要部份，随着国家的发展而不断深入，不断推进。

1.我国国有企业反腐倡廉工作的历史回顾

在革命、建设和改革各个历史时期，我们党始终把党风廉政建设作为一项重要任务，进行了艰辛实践和不懈探索。革命战争时期，党就很重视各级干部的作风建设，实施了“把支部建在连上”的重要战略，保持了党同人民的血肉感情。在全国革命胜利前夕，毛泽东同志告诫全党，进京赶考，牢记“两个务必”。建国后，在计划经济下，政企一体，国营企业反腐倡廉工作与党的作风建设同步，强调反对贪污浪费，克服官僚主义，加强各方面监督等。改革开放30多年来，逐步深化改革，推行政企分开。邓小平同志明确提出，在整个改革开放过程中都要反对腐败，搞廉洁政治；提出“党要管党、从严治党”，坚持“两手抓、两手硬”。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。胡锦涛同志在第十六届中央纪委第五次全会上的讲话中重申，要严肃地坚决地保持共产党员的纯洁性，建设廉洁政治，出台了党内“三个条例”及《国有企业党员领导干部廉洁从业若干规定》等。党的十八大又把建设廉洁政治正式写进了工作报告，这是我们党历史上第一次在党的全国代表大会上明确提出建设廉洁政治的号召和要求。习近平总书记在中纪委第一次全会上高调提出“老虎苍蝇一起打”、“将权力装进制度的笼子”，出台“八项规定”，反对“四风”，开展以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为主题的群众路线教育实践活动，集中惩办一批涉及国企领导干部的大案要案。惩防并重，标本兼治，将国企的反腐倡廉工作推到一个新的高点。

2.当前国有企业反腐倡廉工作的基本现状

经过多年的努力，国企反腐倡廉工作取得了一定的成效，但仍然有一定的不足。根据调研的情况，归纳总结，当前国有企业反腐倡廉工作的现状基本有：

（1）以落实党风责任制为抓手，形成反腐倡廉网络体系。多年来，大多数国有企业的党委能够按照中央和各级党委的统一要求，在实行生产责任时，也全面实行党风廉政建设责任制，落实“一岗两责”。每年上下级党政领导逐层签订《党风廉政建设责任书》，逐项落实责任。党委成员分解包干责任区，细化分工，分解任务，明确目标责任。年初布置要求下达指标，年终检查考核兑现。纪检监察部门跟踪督促，检查落实，党员群众共同监督，形成完整的党风廉政建设网络责任体系。

（2）以正反面典型案例为纽带，增强党员拒腐防变能力。国企各级党委能够发挥政治核心作用，守土有责，守土尽责，组织党员干部认真学习贯彻党和国家的法律法规，通过正反典型案例，利用会议、专题学习、内部报纸、杂志、视频、微信平台、博客等，多种生动形象的教育方式，促进党员干部提高党内监督意识，树立遵纪守法的理念，增强防腐拒变的能力。

（3）以查办违纪案件为主突破口，加大惩治腐败警示力度。2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件（次）。国企各级党委、纪检监察机构通过受理群众信访、举报为主突破口，严肃查处违纪案件，配合各级纪检、司法机关严厉查处违法案件，坚决惩治腐败分子，有效地维护了国有资产安全运行。以案施教，以案促改，以惩促防，加大惩治腐败警示力度，对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，有针对性地加强了防范措施，既一定程度遏制腐败蔓延，又为国企的改革发展稳定提供保障。

（4）以强化管理提高效益为目标，推进效能监察深入开展。多年来，国有企业纪检监察机构以强化管理提高效益为目标，重点围绕着企业重大决策程序、干部任免、重组改制、上市增发、关停并转、资本运营、产权交易，以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位和关键环节，逐年开展立项监察。不少企业定期认真进行效能监察工作经验交流及理论研讨，推进效能监察工作不断深化，促进管理水平和经营效益的持续提高。

（5）以转型升级创新发展为动力，完善源头治理措施办法。国有企業在加快建立现代企业制度的进程中，以转型升级创新发展为动力，完善法人治理结构，推进内部改革，规范权力运作，建立健全规章制度，规范运作流程，通过企务公开、党务公开、信息公开等办法，加大治本抓源头的力度，积极探索有效防范腐败的途径，从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和条件。

应当说，一直以来国有企业在反腐倡廉方面做了大量工作，也取得成效。但反腐倡廉工作路还很远，仍有待于进一步提升。如国有企业不断深化体制、机制改革，投资主体趋向多元化，转型升级发展，融入全球经济发展进程加快。伴随良好的发展势头，一些违纪违法案件也时有发生，腐败活动贯穿在企业经营管理全过程的各个领域，呈现出权钱交易、窝案串案、“一把手”职务犯罪高发等新的特点。

3.国有企业从业人员腐败状况的发展态势

从调研的情况来看，国有企业作为具有独立法人地位的经济组织，从业人员的腐败问题具有其自身的特点：

（1）从腐败行为的主体看，从业人员犯罪呈上升趋势。由于目前企业内部的自律机制、监督机制尚不健全，或发挥作用不到位，企业管理失范，从高管到普通岗位管理人员内外勾结、损公肥私等违法违纪行为时有发生，给国企的持续健康发展造成重大危害。

（2）从腐败行为的严重性看，大案要案窝案急剧增多。从这几年案发的情况分析，大案要案窝案急剧增多，涉案金额让人瞠目结舌，不可想象。且多数违法违纪主体是共同性的，一案涉及几十人、上百人，甚至更多。

（3）从腐败行为的手段看，更具有高科技性和隐蔽性。利用现代高科手段，钻法律法规空子，非法占有侵吞国有资产；利用境外分支机构，在经营过程中隐蔽洗钱；一些犯罪行为与其他犯罪交织在一起，案中有案，犯罪者相互联系，互相包容，犯罪事实难于察觉难于取证。

（4）从腐败主体的层次看，出现了向低职务岗位发展的趋势。如企业内一些营销、采购、财务、分包等普通管理岗位的人员，内外勾结，贪污受贿。这些人，虽然级别不高，但长年累月，腐败数额惊人，已渐渐成为腐败的高发区。

二、国有企业从业人员腐败成因的研究与分析

国有企业从业人员腐败现象的发生，有其主客观方面的深层次原因。主观上，个别党员干部放松学习，理想信念动摇，思想道德防线脆弱，导致产生虚荣、失衡、侥幸、放纵等不良心理。客观上，在市场经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的过程中，国有企业管理体制尚不健全，监督监管机制不尽完善，对腐败惩处的力度不足等等，也在客观上诱发和滋生了腐败现象的发生。

1.当前国有企业缺乏科学的运营管理体制，是形成从业人员腐败的直接根源。

当前国企缺乏科学的法人治理结构，领导班子交叉任职，党委会、董事会、监事会、经营班子、工会五套班子岗位相互兼职，法人治理结构相互制衡形同虚设。企业班子成员由主要领导推荐提拔，“三重一大”走形式，内部决策个人说了算，制度朝令夕改，员工命运也是领导个人决定，典型的“人治”企业，从而高管发生腐败现象较多，上梁不正下梁歪，从业人员层层效仿，是形成腐败的直接根源。

2.当前国有企业缺乏规范的制度执行流程，是导致从业人员腐败的重要原因。

企业的制度关键要靠执行落实，而执行落实要靠闭合的规范的执行流程。现实中，存在着制度不健全，或是有制度没有执行流程，导致不按章办事屡见不鲜，按章办事也不按流程执行。有的企业在执行制度过程中具有两面性，弹性过大，时紧时松，想用的时候搬出来，不想用的时候撇在一边，缺乏严肃性和公平公正；有的企业领导不愿受制度束缚，在制度执行过程中有意无意地规避制度，以种种理由和方式弱化、虚化制度执行；有的企业重制度制订轻制度落实，对执行情况重视程度不够，制度成为摆设等等，是导致从业人员腐败的重要原因。

3.當前国有企业缺乏有效的监督制约惩处，是致使遏制腐败不力的根本所在。

国企内部监督制度不健全，纪检监察听众本单位党政主要领导指挥，对同级党委或班子成员缺乏监督、制衡，对发现的违纪违法案件，想尽办法遮掩，避重就轻，大事化小，小事化了，保护当事人。久而久之，干部胆子大，有样学样，成了群体效应，反正出了问题，企业内部会尽力保护的，从而铤而走险。从现实看，缺乏有效的监督制约惩处，是致使遏制腐败不力的根本所在。

三、全方位推进国有企业反倡廉工作的思考与对策

党的十八大报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。当前，国有企业，要建立健全的反腐倡廉体系，应当从以下几个方面着手推进：

1.优化顶层设计，完善法人治理结构，建立科学的逐级授权运营管理体制，形成完善的反腐倡廉体系。

党的十八届三中会指出：健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。由此，可见中央已对国企转型升级改革发展指明了方向。

（1）优化顶层设计。顶层设计相当关键，是管理国企的根本策略。首先是政企分开。政府与企业要分开，让企业有更多的自主权，国资委仅履行出资人职责，其余交由市场来决定，企业从业人员按效益、业绩取薪，不再与行政级别挂钩；其次改变政府与企业之间的管理模式。改变现有各级国资委直接管理国企的模式，可以尝试学习新加坡政府管理国企的经验，成立资本运营公司，通过股权来管理国企；其三完善制约机制。国企的纪检监察部门直接归属中纪委、国资委纪委，建立相应的纪检监察人员定期交流制度。或者，国企的纪检监察部门的负责人由相应的同级政府纪检部门、检察机构人员担任，并定期交流。

（2）完善法人治理结构。完善国企党委会、董事会、监事会、经营班子、工会的机构设置，配备专职人员，明确五套班子各自的职责，除党委会成员外，一般不相互兼职，以保证各司其职，协调运转，有效制衡。建立职业经理人制度，建立完善成熟的职业经理人选聘、使用、评价、激励、约束、监管机制。

（3）建立科学的逐级授权制度。国企内的分支机构（子或分公司）逐级授权要明确，要有一整套科学管理的制度，责权利清晰，问责、制约、激励闭合的运作机制。

2.践行依法治企，健全法律法规规章，制定公开的高效可行规范运作流程，形成全过程的不能腐链条。

依法治企，是现代企业必须遵循的基本规则，也是保障国企健康持续发展的根本保证。

（1）树立依法治企的理念。国有企业作为微观经济的一分子，在市场竞争中必须树立依法治企的理念，做到两个方面，一方面，作为企业，应当遵守党和国家、行业等的法律法规，在国外还得必须遵守所在国的法律法规，同时遵守国际法及国际公约等；另一方面，作为国有企业，其性质是国家所有，不是你个人资产，作为每个从业者，还必须遵守企业内部或上级所规定的各项规章制度。

（2）健全法律法规及企业规章。建立完善《国有资产经营法》，制定《国有资产经营实施细则》，将国有企业运营过程规范化、制度化。注重国企规章制定，如决策制度、企务公开制度等。完善细化《国有企业领导人员从业若干规定》；建立健全《国有企业纪检监察条例》，保障国企纪检监察部门充分行使监察权。

（3）完善制度执行流程。一部好的制度，没有好的执行流程，制度的效力等于零。国企应当根据所制订的规章制度，绘制执行流程图，建立流程手册，细化、分解和制作单元流程，实现流程的可视化、标准化和规范化，通过现代信息化手段，建立完整闭合的流程，形成国有企业从业人员在运营全过程中不能腐的链条。

3.实行惩防并举，狠抓党风廉政建设，落实严厉的民主监督高压惩处措施，形成全方位的不敢腐格局。

国有企业反腐倡廉，要按照党中央的要求，结合企业自身特点，将反腐倡廉建设融入企业生产经营管理全过程，坚持走中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正，政治清明。

（1）落实党风责任制。国有企业在实行生产责任时，也全面落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚持党政领导逐层签订《党风廉政建设责任书》，分解包干责任区，明确目标责任，与经济责任同考核、同奖惩、同问责。纪检监察部门坚持过程跟踪督促，党员群众共同过程监督，形成完整的党风廉政建设网络责任体系。

（2）完善监督制约制度。依照党内监督条例，建立健全国有企业党组织党内监督制度，尤其要坚持健全完善国企领导班子议事规则、民主生活会、领导人员重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、交流任职等制度，监督检查领导干部及重要岗位人员履行职责和廉洁自律情况。拓展效能监察领域，深入开展效能监察工作，健全决策失误纠正机制和责任追究制度。建立联合工作机制，整合所在地紀检监察司法机关与企业董事会、监事会、财务、审计、纪检监察等监督资源，形成监督合力，提高监督效果。

（3）完善问责惩治制度。保持问责惩处高压态势，“老虎苍蝇一起打”，腐败案件发现一起坚决查处一起，提高违法违纪成本。对于失职、渎职腐败，也绝不放过。并通过惩处案例，教育警示广大党员干部，形成全方位的不敢腐格局。

4.落实标本兼治，推行作风跟踪管理，打造共同的国企核心价值文化追求，形成全社会的不想腐氛围。

国有企业开展反腐倡廉，建立政治清明的中国特色的国有企业，不但要治标，关键还得治本，要打造企业、全社会共同的核心价值观，筑牢思想防线，形成高尚的文化追求，让国企从业人员真正从内心深处根本具有不想腐的价值文化。

（1）完善廉政教育制度。国企各级党组织要把反腐倡廉教育纳入中长期企业发展战略规划中，制订具体的落实措施办法，与党员干部教育培养同规划、同落实、同检查、同奖惩。要建立企业内部经常性教育的学习平台，如建立网站、微信、微博、QQ群、办公系统等，形成学习型组织。要坚持单位主要负责人定期讲廉政党课制度，坚持警示教育，坚持廉洁从业教育。通过形式多样、扎实有效的教育，使广大党员干部树立正确的世界观、价值观、权力观、事业观，筑牢廉洁从业、拒腐防变的思想道德防线。

（2）推行作风跟踪管理。建立《国企党员干部作风跟踪管理办法》，作为党员干部提拔、晋升、任职的重要依据。建立国企检举平台，让企业员工甚至全社会人员，对国企从业人员在经营中的违法违纪行为随时检举揭发。

（3）塑造企业廉洁文化。在国有企业内，要建立与全社会相融合的廉政文化，要结合当前要加强社会主义核心价值观教育的同时，注重塑造企业廉政文化。去年以来，党中央一直在大力开展反“四风”、落实“八项规定”的廉政建设，通报处理了一大批违纪违法案件，社会风气得到很大的好转。国企应当抓住这个契机，加大宣传，固化成果，形成机制，在企业内部形成廉洁的从业文化，形成讲廉洁自豪、腐败浪费可耻的文化氛围，在长期潜移默化的影响下，形成国企从业人员自觉的核心价值观。

总之，国有企业作为社会主义市场经济建设的主力军，要从深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的全局和战略高度出发，充分认识反腐倡廉的重要性和紧迫性，建立“干部清正、政治清明”的具有中国特色的社会主义国有企业，意义重大，影响深远，为国家加快转变经济增长方式，促进经济平稳较快发展，实现中国梦提供坚强有力的保障。