浅谈如何实现烟草企业国有资产保值增值

魏伶燕

【摘 要】烟草企业国有资产的保值增值能够促进企业的长久发展，实现企业效益最大化，因此应引起管理层的重视。本文将对烟草企业国有资产管理过程中的各种问题进行分析，同时提出相应的解决措施。

【关键词】烟草企业；国有资产；保值增值

一、引言

近些年来，我国针对烟草企业推行了一系列的改革措施，尤其是提出了对烟草企业国有资产保值增值工作的管理意见，指导烟草企业进行相应的改革，要实现国有资产的保值增值，必须对其中存在的问题进行分析并加以解决。

二、烟草企业国有资产管理过程中的问题分析

1.产权管理制度不完善

20世纪80年代初，我国针对烟草行业进行了一系列的改革和整合工作，将全国各地的烟草生产、运输和销售等过程中的管理工作交付国家烟草专卖局进行统一管理。但是需要指出的是，国家烟草专卖局并不享有针对烟草企业国有资产的所有权，而只是根据区域的等级划分不同层次的管理者和代理者。管理权和所有权的不统一造成了当下烟草企业国有资产管理过程中的权责不统一现象。权责统一、产权明晰是做好国有资产管理工作的重要前提，因此权责不统一的现象势必将引起国有资产管理工作的不到位，这种影响主要体现在以下两个方面：

第一，由于企业的管理者以及内部的工作人员不享有对国有资产的所有权，对于企业的负债不必担负责任，也无法企业的资产增值中获取直接的经济利益，这会导致管理层和基层工作者对企业的管理和经营工作缺乏热情，且不会受到市场竞争的激励，进而导致员工的工作积极性不高、责任意识不强，最终造成国有资产的流失；

第二，激励机制的缺失。前文中已经提到，国有资产并不属于某一特定个体，而是具有抽象化、非人格化的特点，其所有权理论上属于全体国民。但是在企业的经营管理过程中，国有资产的真正所有者很少拥有深入企业内部的权利，这会导致烟草企业内部缺乏自我约束，同时也不能形成良好的激励氛围。在烟草的生产和销售过程中，由于各级管理者和代理者同样不享有对该资产的所有权，很难受到外界因素的激励，相应的缺乏对自己行为的约束，因此工作积极性不高、责任意识不强的现象普遍存在，这也在一定程度上加剧了国有资产的流失和侵蚀。

2.国有资产基础管理有待进一步提高

我国针对烟草行业实行专卖专营的特殊管理制度，但是就目前烟草行业的发展现状来说，由于行业缺乏充分竞争环境，烟草品牌纷繁复杂，品牌集中度不高，忽视了行业基础管理水平。近些年来，国家烟草专卖局局相继出台一系列政策加强对烟草企业基础管理，出台了烟草行业国有资产管理办法，国有资产基础管理水平得到加强，但是烟草行业的多元化投资规模大、涉及领域广、遗留问题多、管理粗放的现象普遍存在，集中反映在产权关系不够清晰，投资缺乏有效控制，财务核算不太规范，企业管理比较粗放等方面，多元化资产管理基础薄弱，存在一定的风险。

三、如何实现烟草企业国有资产的保值增值

1.完善产权管理制度

2005年11月，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、烟草局《关于进一步理顺烟草行业资产管理体 制净化烟草企业改革的意见》的57文件，指导全国各地的烟草企业按照世界先进的企业管理制度对自身的产权管理制度进行完善。明确指出，中国烟草总公司要担负烟草企业国有资产保值增值的责任，要对全国烟草企业进行国有资产保值增值工作的监督和管理。在此规定下，各地的烟草企业应当积极完善企业的产权管理制度，力争做到产权明晰、权责统一。在烟草企业改革大背景下，各烟草企业应当意识到自身对国有资产保值增值所要肩负的责任，积极在企业内部推行改革措施，让员工意识到国有资产保值增值的重要意义，将国有资产的保值增值作为企业各部门业绩考核标准之一，从而对企业的员工形成激励机制，促进国有资产保值增实现工作的有效进行。

2.完善对烟草企业国有资产的管理制度

第一，加强对国有资产基础管理工作的监督。做好对国有资产的基础管理工作，是实现国有资产保值增值的重要前提，因此烟草企业应当加强对国有资产基础管理工作的重视，对于基础管理工作中存在的问题要进行深入的分析，从问题发生的根源入手提出解决措施。要加强对企业收益分配和资产转让工作的监督，防止上述过程中的国有资产流失。

第二，加强多元化投资整合，提高国有资产使用效率。没有科学合理的企业制度，企业的经营活动就没有体制保障，也就无法高效地展开。烟草多元化企业整合势在必行，首先要明确多元化资產的范围，界定多元化企业的性质，做到明确职责、人员到位；其次要结合行业相关政策和管理制度，制定行业多元化经营企业国有资产管理办法、绩效考核制度、审计监督制度、经营信息统计制度等有关制度。要对投资层级、投资关系、投资结构进行初步整合，为进一步整合资源创造条件。再次对正常经营的多元化企业进行优化重组，盘活和经营好这部分国有资产，要强化市场生存能力，推动多元化企业“去主业”功能，提高烟草主业投资回报率，优化资产结构。

第三，落实岗位责任制。前文中已经提出，烟草企业产权不统一等种种问题都导致企业员工的工作积极性不高、责任意识不强，针对这一现象，企业管理层应当坚持落实岗位责任制，对生产经营责任进行逐级分配，最终落实到每个岗位。可以设立奖惩制度，提高员工的责任意识，对国有资产的流失也要严格追查到个人，从而加强对国有资产的管控。

四、结语

烟草企业在改革过程中要明确产权责任制，加强对国有资产的管理，做好国有资产的保值增值工作，尽可能实现国有资产的效益最大化。

参考文献：

[1]陈立鹏.烟草业经营管理体制的特征与趋势[J].工业经济，2012（08）.