国有企业“走出去”对内部控制的要求

董旭

【摘 要】随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，国有企业的内部控制的建设管理也随之做出了一系列的改革与创新。本文阐述了有关国企内部控制的含义和相关内容，国有企业“走出去”过程中对内部控制的要求，以及完善国企内控制度迫切性和重要性，良好的内部控制将帮助我国国有企业顺利应对经济体制的改革，完成“走出去”的总体目标，为我国经济建设提供更加坚实的助力。

【关键词】国有企业；内控管理；内控建设

一、概述

伴随着我国经济的飞速发展，实施企业“走出去”战略是发展外向型经济的必由之路，其中，国有企业作为“走出去”战略的排头兵，无论从投资规模及所涉及的行业都极为关键，代表了国家意志。国有企业“走出去”能够将其置身于国际市场之中，在激烈的竞争大潮中不断发现弥补不足，提升国有企业竞争力。内部控制是我国现代企业治理主要手段，随着内部控制制度的不断健全，对国有企业“走出去”起到积极推动作用。当然，在实施中也发现内部控制制度整体还不十分完善，出现了诸如国有资产的流失、国企领导违法乱纪、不遵守“三重一大”等问题，这对国有企业实施“走出去”战略造成了极大的阻碍，对于这些问题我们要以积极的态度分析现状、找出不足，早日完善国有企业内控管理。

二、国有企业“走出去”对内部控制的要求

内部控制管理是整个内控规范体系的主要内容，能够对国有企业治理起到重要作用。国有企业的内部控制的发展大致划分为3个阶段：第一阶段，内部会计相关内容控制具体规范阶段。这个阶段发布的具体规范主要针对具体的业务项目，目的是防错纠弊，为以后制定应用指引奠定了坚实的基础。第二阶段，具体规范初步拟定为了26项，一共分为三大类。第三阶段，内部控制应用指引阶段，新增了多项内容。

要想国有企业更好地实施“走出去”战略，需要对企业内部控制提出更高的要求。要对国有企的内部控制进行系统得设计，完善治理结构。我国国有企业内部控制的可实施性、可操作性不强，使得不少国有企业内部控制设计存在缺陷、流于形式而无法满足“走出去”的需要。例如部分国企还未建立董事会、监事会等机构，党委、总经理或分管领导跨越职权的干预工作，严重影响内控工作所起到的监督制衡作用。实施国有企业“走出去”战略，内部控制的方式方法要不断创新。国有企业存在内部控制方法较为落后，内部控制管理人员专业素质较低等问题，在内部控制不断发展和完善的今天，要适当的借鉴国外发达国家成熟管理经验，为国企内部控制的发展提供崭新视角。

只有不断加强内部控制管理，才能够帮助国有企业更好的顺应经济的发展，实现“走出去”的目标。要保证生产经营活动的高效，就要不断地完善国有企业内控管理，只有不断地提高、满足国企“走出去”战略对对国企内部控制的要求，不断提升自身实力发展壮大，才能不断促进我国经济使中国走向强盛。

三、加强国企内部控制建设，避免“走出去”过程中的内控缺失

国有企业作为建设社会市场经济体制的重要载体，受到政府部门的高度重视，只有不断加强国有企业的内部控制管理力度，才能够建立起完善的国有企业治理体系，实现“走出去”战略目标。然而，目前国有企业的内部控制效果并不理想，尤其是“走出去”过程中发生的国有资产流失等问题，更折射出国企内部控制的缺失。加强内部控制管理，尤其做好国企“走出去”内部控制建设，可以从以下几个方面着手：

1.优化内部控制环境。内控环境在整体的内部控制体系中具有极其重要的作用，它主要包括法律环境的建设、企业组织结构建设等内容。内部控制环境治理作为企业内控建立与控制的基础，能够对建设国有整体内部控制的建设起到关键的作用。

2.政府加强监管力度。国资委作为国有企业的出资人，对国企内部控制建设有不可推卸的责任，国有企业内部控制建设不仅要从自身出发，更应遵从国资委的要求，积极配合国资委对国有资产的监管。

3.加大对内控制度的执行。个别国有企业虽然制定了一整套内控制度，而由于外部监督不力，领导干部不重视，工作人员态度散漫等原因却没有执行起来。国有企业必须加大对内部控制的执行力度，全方位落实内部控制制度。

4.建立规范的权力机制。对权利实施有效监督机制，明确国有企业领导人员工作职责以及责任追究，促使其自觉的按照规章制度办事，做到信息公开透明。只有降权利关进笼子，落实依法治企，国有企业的内部控制才能有效贯彻。

5.增强国企人员自律性。加强国有企业工作人员的廉政管理，对严重的贪污和盗窃国有资产等行为進行严厉的制裁。遵守职业道德，提高法制观念，加强业务的学习，及时更新知识，确保有较为专业的工作水平。使国企人员成为内部控制制度的饯行者。

四、总论

我们必须不断地健全完善国有企业内部控制，调整产业结构，转移过剩产能，有效实施“走出去”的战略目标。对内部控制管理提高重视，以企业内部控制指引和企业内部控制审计指引为指导，运用科学的方法加强国有资产的监管，做到有效的避免在国有企业“走出去”的过程中造成资产流失。

国有企业自身应当充分认识了解到“走出去”过程中所承担的责任，加强对本企业内部控制的指导。国有企业应当根据国家颁布的政策以及有关法律法规，在对现有经营管理制度以及实施情况做出全面的分析评估的基础上，结合国外实际吸取先进的内部控制经验，制定出适合自身发展的内部控制制度，有效落实实施，保证国有企业良性发展。

参考文献：

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