京津冀环境治理一体化的法律规制

朱明

摘 要：最近幾年，京津冀协同发展的进程加快，京津冀环境治理一体化是大势所趋，也是利国利民。京津冀三地的环境保护、大气治理、生态安全都需治理一体化，但是在治理的过程中出现相关法律缺失、环境监管不严、治理配合欠妥、保障制度不完善等困境，需要相关机关加快协同完善立法、协同环境监测、加大财税政策补偿机制提供强有力的保障。总之，京津冀环境治理一体化的道路任重而道远。

关键词：京津冀；环境治理；一体化；法律规制

中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）20-0275-01

一、京津冀环境治理一体化的必要性

京津冀合作发展的历史由来已久，但是在环境治理方面协同治理还寥寥无几，最近几年京津冀地区环境污染情况越来越严重，雾霾的高频率出现成为环境治理亟待解决的问题，环境治理功在当代，利在千秋，需要京津冀协同发展，环境治理一体化，方能取得较好的效果，最终实现可持续发展。

京津冀地区处在首都经济圈范围内，京津冀地区地理与气候条件不利于污染物扩散，环境容量较小，且污染物排放总量大，区域污染与本地污染的相互叠加。①导致雾霾天气频发，京津冀地区的空气污染位列全国之首，河北省的情况尤为严重。②河北省的大气污染扩散到京津两地，导致环境问题严峻，很有必要协同采取有效措施解决环境污染问题，维护生态安全，环境治理一体化迫在眉睫。

二、京津冀环境治理一体化的现实困境

首先，环境治理方面的法律制度不健全，缺乏相应的法律规范。环境治理、环境保护、环境污染等方面的法律法规滞后，有的甚至存在立法空白，缺乏与之相匹配的法律法规，导致程序性法律规范缺失，阻碍京津冀环境治理一体化，也远远不能满足于当前的社会发展的需求。

其次，京津冀三地协调机制缺失，环境治理的标准也不一，缺乏有效的环境监测。京津冀三地存在不同的治理政策、不同的治理标准，利益冲突比较严重，是一个困扰环境治理的难题。同时环境监测也缺乏协调配合，造成环境监测混乱，使环境信息共享困难，不能及时做出正确的判断，有时造成严重的环境问题。

最后，京津冀三地缺乏生态补偿机制和社会保障支持。北京的第二产业比重较小，而天津和河北的比重均较高，环境污染的治理成本本身就比较高，比如河北的承德、张家口地区为了北京的发展已经牺牲了很多，北京的人均收入明显高于天津和河北。治理环境污染的补偿明显不合理。③有许许多多的困境都值得我们深思，京津冀环境治理一体化的道路还很艰难。

三、京津冀环境治理一体化的法律构建

首先，进行环境治理，必须有完善的法律制度作支撑。要建立健全相关的法律制度，完善相关法规，使环境治理一体化于法有据。成立京津冀协同立法工作小组，综合考虑各方面因素，统一制定和环境保护法、环境污染、环境治理等相关法律相配套的法规、规则等，在环境治理过程中，明确法律规范的性质和法律效力。“法律必须被信仰，否则他将形同虚设。”④使这些法律法规真正落到实处，充分发挥它们推动京津冀环境治理一体化进程的作用。

然后，完善跨区域环境治理的协调运转机制，制定统一的治理标准。环境保护法中，强调要建立跨行政区域的环境污染生态破坏联合防治协调机制！对于京津冀地区来说，在建立跨区域环境治理专项委员会的基础上，要完善京津冀各省市在环境治理过程中的协调运转机制，由京津冀地区各省市的行政首长授权环境治理专项委员会设计并规划京津冀地区环境治理的具体方案，这样的方案能够在治理环境问题的同时最大程度地维护京津冀地区各省市的利益！⑤然后由专项委员会将这些设计方案分别提交给京津冀三确立京津冀协同治理机制，制定统一的环境治理标准。同时加强环境监测信息共享机制建设，严格执行三同时制度，强化环境监督。

最后，由京津冀三方联合建立科研攻关小组，研究制定京津冀生态环境补偿标准，推动生态补偿规范化！补偿标准是生态补偿的核心，关系到补偿的效果和补偿者的承受能力！补偿标准也是京津冀三方争论的核心问题，目前的关键是要采取切实可行的措施，对京津冀地区生态资源做出科学合理的评估，确定合理的生态补偿标准！⑥以达到多方利益平衡。除此之外，对京津冀三地做出牺牲大的地区倾斜补偿，以便实现公平正义。同时给环境治理力度大的地区给予适当的财政支持，以鼓励其进行环境治理。

参考文献：

①朱京安，路遥.京津冀区域一体化大气环境标准体系的法律完善[J].科学·经济·社会，2016（02）.

②王喆，周凌一.京津冀生态环境协同治理研究——基于体制机制角度探讨[J].经济与管理研究，2015（07）.

③李燕凌，康爱斌.京津冀大气污染综合治理对策探索[J].产业与科技论坛，2014（24）.

④哈罗德·J·伯尔曼（美），梁治平（译）.法律与宗教[M].中国政法大学出版社，2003：3.

⑤万长松，李智超.京津冀地区环境整体性治理研究[J].河北科技师范学院学报（社会科学版）2014（03）.

⑥边继云.京津冀地区建立环境共享与补偿机制的思考[J].经济论坛，2009（05）.