调整结构转变方式加快推进农业转型升级

辛明臣　王玉玲　辛淑娟

摘要：本文介绍了榆树市在农业结构调整和转变方式上探索出的经验、做法以及对策。

关键词：结构调整；转变方式；农业；资源；可持续发展

中图分类号： S323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.002

榆树市位于吉林省中北部，地处松辽平原腹地，素有“天下第一粮仓”的美誉。全市幅员面积4712平方公里，总人口130.8万，现有耕地584.4万亩，粮食作物播种面积567万亩，2015年粮食总产67亿斤，连续十一年保持全国第一，农民人均纯收入实现11296元，年均增长10%以上。在農民人均收入构成中，粮食、畜牧、蔬菜、劳务大体是4∶2∶2∶2，初步实现了多业发展、多项增收的良好局面。近年来，榆树市大力培植新的主导产业，不断调整农业产业结构。然而随着农村奔小康的步伐加快，农村城市化的快速发展，农业受土地资源、生态环境、劳动力老化、市场变化等的因素制约，发展农业和增加农民收入存在短板，原有的农业发展方式已经不适应现代农业发展的需要。因此要坚持问题导向，向改革要动力，向创新求发展，以发展多种形式适度规模经营为核心，以提升生产能力、竞争能力、增收能力、服务能力、可持续发展能力为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，加快推进农业转型升级。

1 调整产业结构，拓宽发展空间

1.1 调优种植业结构

对于粮食作物，大力发展优质水稻、专用玉米、马铃薯、杂粮杂豆等种植，到2015年底，全市这几类作物种植面积198万亩，占粮食作物面积的35%，收入占粮食作物50%以上。对于蔬菜，大力发展温室大棚，以发展返季节蔬菜为重点，现在全市蔬菜温室大棚面积达到19.8万亩，棚膜蔬菜园区发展到106个，年实现产值73亿元。

1.2 调强畜牧业结构

围绕丰富的粮源，抓好猪、肉牛、鸡高标准牧业小区建设。累计投资26亿元，已建成牧业小区709个，规模标准化养殖率达到94%。截至2014年年底，出栏猪715万头，肉牛165万头，鸡4800万只，畜牧业实现产值76.9亿元。泰国正大1亿只肉鸡产业化项目，总投资48.6亿元。目前，已建成超欧盟标准肉鸡养殖场10个，年出栏肉鸡2330万只。

1.3 以第一产业为基础，做大做强第二、第三产业

以中粮、吉粮等农产品加工企业为龙头，推动农业产业化集群发展。目前，规模以上农产品加工企业49家，10亿元以上的粮食加工企业5家，年加工转化粮食170万吨，屠宰生猪、肉牛130万头，农产品加工业年实现产值400亿元。初步形成了玉米化工、生物制药、畜禽加工、白酒酿造四大农业产业体系。

2 传统农业向现代农业转变，提高农业发展竞争力

2.1 全面推进高标准农田建设

重点实施两个“百万亩工程”，即百万亩高标准农田建设工程；百万亩全程机械化示范工程。近年来，年新增高标准农田20万亩，全市高标准农田达到262万亩，占耕地面积44.8%。在全程机械化发展上，利用农机购置补贴，以发展机插、机收和大马力拖拉机为重点，有针对性向新型经营主体倾斜。

2.2 着力建设高标准粮田示范工程

在全市11个乡（镇），新建高标准农田49.2万亩，增长22.4%；实施土地整治项目51.9万亩；完成卡岔河清淤工程，改造河道340公里，每年可减少粮食损失1.5亿公斤。

2.3 重点实施全程农机化示范工程

目前，全市农机总动力达到157万千瓦，落实补贴资金9450万元，全程机械化作业面积300万亩，综合机械化水平达到89%。

2.4 突出抓好高标准牧业小区工程

累计投资6亿元，新建牧业小区20个，提档升级46个，节能减排改造137个。泰国正大1亿只肉鸡产业化项目，建成超欧盟标准肉鸡养殖场10个，年出栏肉鸡2330万只。

2.5 积极打造设施农业生产基地

投资6000万元，新建蔬菜园区5个，新增棚膜蔬菜面积6000亩，露地菜发展到18.6万亩，建成以蔬菜为主的八大生产基地。

2.6 全力建设农产品加工基地

规模以上农产品加工企业49家，10亿元以上的粮食加工企业5家，年加工转化粮食突破170万吨。

2.7 积极建设新型商贸物流市场

投资1.6亿元，建成365生活馆现代物流市场，建设年交易量1亿斤以上的蔬菜批发市场3处。

2.8 开展智慧农业应用项目试点

投资1080万元，实施智慧农业项目建设，实现生产信息自动采集，及时发布信息200万条。

3 整合可利用资源，制定农业转型升级推进政策

3.1 集中打造农业科技园区

积极推进自主创新，引进吉林省平安农业科学院，投资9100万元，占地90亩，建成了农业产业园区，园区总占地面积2041亩。重点研究分子育种和靶基因育种技术，加快农业科技成果转化。

3.2 充分利用项目资金

3.2.1建成农业新技术示范园区 占地1951亩，投资264万元，园区基础设施进一步改善，承载功能明显增强，召开了首届农业科技节，参观人数达5万人，已经成为区域性科技示范中心和我市现代农业建设的样板。

3.2.2集成开展农业高产攻关 赤眼蜂防螟、农田灭鼠、测土配方施肥实现全覆盖。投资480万元，对30个万亩高产示范片，统一供应物资、统一化控措施。

3.2.3提升农业社会化服务水平 投资1.2亿元，建设通用航空产业园项目，开展旋翼飞机航化作业70万亩次。投资916万元，建成30个人工防雹站，购置8部增雨火箭车，人工影响天气能力显著提升。

3.2.4 建立多点联动的科技推广体系 在保证农技人员工资、经费的前提下，为每个乡（镇）解决示范基地1000亩以上，风险政府买单，盈余奖励干部职工，办好一家一户办不了的事情。

3.2.5 利用科技人员下乡开展技术培训 榆树市现有大中专专业技术人员3712名，按照28个乡（镇），30个高产示范片，分期分批，依农时季节定期下乡培训，实行定点指导，做到良种良法入户到田。

3.2.6 大力推进规模经营支持专业性服务 扶持12家星级合作社，鼓励通过托管、入股等方式与经营者形成紧密的利益共同体，实施职业农民培育计划，对2070名农场主和合作社经理人进行系统培育。全市各类新型经营主体达到4682家，总资产近40亿元。土地适度规模经营262万亩，流转率达到44.8%。全市29个土地流转服务平台实现了信息公开，规范了合同签订。建成了市乡两级完整的土地仲裁体系。新型经营主体还款期限由一年可延长到三年。全市土地流转面积262万亩，同比增长13.1%。

3.2.7 实施品牌开发战略 以政府为主导，全力打造“榆树大米”品牌，现已进入北京等17个省（市）的市场，进驻全国600多家大中型超市。

3.2.8 扩大社会订单 依托农业信息平台，签订粮食、肉类等订单73.7万吨，订单履约率达到84%。依托长春市农产品电子商务平台，全市六大类产品实现网上批量销售。

4 农业转型升级要坚持可持续发展

4.1严格坚守耕地560万亩红线不动摇

设立基本农田保护区，严格控制工业用地，严禁改变耕地性质，保证耕地占补平衡。

4.2不断扩大有机肥还田覆盖面

在全市6个行政村开展增施有机肥试点，施用商品有机肥4.6万亩。在1000个自然屯推广垃圾“分类收集、集中堆放、统一还田”治理模式。

4.3积极推广耕地保护技术措施

大力推进秸杆综合利用，在3个乡（镇）开展秸秆二次粉碎全部还田试点利用秸秆总量达到105万吨，既增加了地力，培肥土壤，又减少了环境污染。

作者简介：辛明臣，本科学历，榆树市育民乡农业技术推广站，高级农艺师，研究方向：农业技术推广。