深化省级以下国土资源管理体制改革提高土地资源利用效率

摘要：2004年4月21日，国家颁布了 《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，以期能够对国土资源管理进行更深层次的宏观调控，强化土地资源管理的责任归属，落实与完善耕地保护制度。虽然在当时取得了很大成效，但是随着时间的推移，社会的不断进步，其作用越来越小，导致近年来国土资源问题越来越突出，严重制约人们生活水平的提高，阻碍经济的正常发展，进而影响我国综合国力的提高。本文围绕省级以下国土资源管理体制改革，总结了现今国土资源管理体制存在的主要问题，并在此基础上，深入探究了进一步深化省级以下国土资源管理体制改革的措施。

关键词：省级以下；国土资源；管理体制；改革；研究

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.059

国土资源管理体制是否健全，直接影响国家对于国土资源的宏观调控，而国土资源管理又与经济发展息息相关，因此会进一步影响国民经济的全面协调可持续发展。深化省级以下国土资源管理体制改革，强化责任归属，落实土地政策，有着非常重要的意义。

1 国土资源管理体制存在的主要问题

1.1 缺少执行力

我国领土面积大、跨度广，各省土地资源情况存在很大差异，国土资源管理意识高低不齐，各省的国土资源管理水平参差不齐，差距极为明显。南方地区国土资源管理体制较为完善，北方则较弱。然而，在国家颁布国土资源管理相关条例后，很多省政府在没有深入透析本省的国土资源管理情况下，就将相关条例颁发给各市政府国土资源管理部门，导致方向性错误。另外，各市政府执行力度、深度、广度不够，没有在全市范围内深入开展国土资源管理体制改革工作，取得的成效不显著。

1.2 国土资源管理机制有待完善

要做好国土资源管理工作，只有执行部门是远远不够的，还要有完善的检查、审批、核实部门。然而在我国的国土资源管理机制中，缺乏完善的监督部门，责任归属不明确，各项法律制度也不健全，法律约束力不足。当国土资源管理出现问题时，相关部门及人员相互推脱责任，纵容了相关部门及人员，无法有效抑制国土资源浪费。

1.3 缺少能够熟练掌握网络技术的人才

当人重复进行同一种劳动时，不可避免会出现一些失误，对于国土资源的检测亦是如此。但是利用网络技术却可以很好的解决这种问题，这也符合现在的时代发展要求。然而，在国土资源管理中，空有先进设备，能够熟练运用网络技术操作设备运行的人才却很匮乏，检测系统不完善。当出现问题时，不能科学预测问题发展趋势以及消除问题的措施，国土资源浪费问题无法得到有效解决。

2 进一步深化省级以下国土资源管理体制改革的措施

2.1 加大执行力

各级政府及国土资源管理部门应充分利用相关政策要以当地国土资源为指导，确定适合当地执行的管理制度。政府及国土资源管理部门要采取多种形式宣传相关政策，使得各项政策深入人心，减少执行阻碍。政府不能厚此薄彼，而要平等对待，实现国土资源管理全覆盖，切实深化国土资源管理体制改革。

2.2 责任到部门、责任到个人，加大监察力度，严惩违法者

要进一步深化国土资源管理体制改革，必须明确责任归属，责任到部门、责任到个人，实施严格的奖惩制度。省级政府要加大对市级、县级政府及其国土资源管理部门的监督检查力度，当发现原则性强、执法公平的干部要加以提拔、重用。当发现违法违规行为时，要做到执法必严，不仅要严惩违法者，还要对其上级做适当惩戒。当案情较为严重时，要对案情进行曝光。与此同时，各级政府都必须重视国土资源管理工作，重视执法监察队伍的建设，认真落实相关监察制度，从源头控制国土资源管理问题。

2.3 加强对国土资源管理人员的培训力度

国土资源在管理过程中，起主要作用的还是国土资源管理人员，为此一定要加强对国土资源管理人员的培训力度，培训内容要同时涉及管理知识和网络技术知识，以提高其综合素质。除此以外，还要组建一支高素质的管理队伍，队伍里面的成员相互之间要多进行交流与沟通，实现共同提高，队伍里面的成员还要相互监督，提高资源的利用率。

3 结语

综上所述，本文首先分析了当前我国国土资源管理体制存在的主要问题，然后提出了相应的深化改革措施。国土资源是国家繁荣之根本，必须重视国土资源管理工作，不断深化改革，切实提高国土资源管理水平。

参考文献

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作者简介：李立洋，本科学历，榆树市国土资源局城郊国土资源所，助理工程师，研究方向：国土资源管理。