浅议去产能对我国当前经济的影响

韩香华

【摘 要】当前我国经济处于转型期，经济发展面临着较大压力。产能过剩尤其会对经济增长造成较大的约束，通过限制需求水平，从而限制我国的经济增长，是亟需解决的问题。同时，“雾霾”成为在大众谈话中频率较高的词汇之一，空气污染已达到中国公众所能承受的极限，落后产能被认为是污染物的主要贡献者。因此，在这种国情背景下，去产能是我国政府进行的一项重大举措。由于我国在过去较长一段时间，经济的增长都是依赖于粗放型的增长方式，随着我国去产能进程的不断深化，去产能对我国经济产生的影响也会越来越大。因此，本文选择以去产能对我国当前经济的影响为研究对象，并结合去产能对我国当前经济的影响提出一些建议。

【关键词】去产能；影响；建议

一、我国产能过剩的现状

当前，产业发展是经济发展的重要基础，困扰我国产业发展的最大问题仍是产能过剩和产业升级问题。产能过剩会直接导致产品价格下跌，行业利润下滑，企业出现大量亏损以致倒闭。且产能过剩不但影响行业内企业的利润和工人的就业，而且还是对资源配置的极大浪费。其形式有多种，如政府性因素和市场性因素等。长期以来，我国一直是采用低成本战术占领国际市场，带动国内经济发展。然而，2008年以来的全球危机导致全球经济形势不景气，外需骤减，国内的低成本优势渐无，资源环境压力增大，技术供给水平不足。这种种带动现象导致我国在低成本产业行业上出现大量的产能过剩，但在高端产业上，我国的全球竞争力较低，仍处于国际产业链的低端位置。我国的传统产业还处于产能過剩的局面。

（一）钢铁行业

自从2008年全球金融经济危机爆发后，我国钢铁业产能利用率便大幅下降，从2007年的85.37%降至2008年的76.6%，且2008年和2012年的产能利用率均低于78%，产能严重过剩。在2012年末，我国粗钢产能高达9.7亿吨，然而粗钢需求量仅为7.3亿吨，这一年我国总共有2.4亿吨的粗钢产能过剩。在产能严重过剩的背景下，2013年钢铁行业企业效益逐月下滑，大型钢铁企业平均销售利润率仅为0.13%，亏损面高达41%。因此，解决钢铁业产能过剩问题迫在眉睫。

（二）水泥行业

我国水泥行业产能利用率整体水平不高。在2008-2012年期间，产能利用率在2009年达到最高为73.74%，在2010年达到最低为66.67%。2012年，我国水泥市场需求萎靡不振，产能过剩问题凸显，导致水泥价格持续下跌。2013年初，水泥价格持续下降，且生产企业库存累积增加，直至5月份之后，由于水泥市场需求回暖，价格才开始有所上升。由于水泥行业已发展到较为饱和水平，基本上能够满足社会增长的需求，水泥产品已从短缺状态转变为过剩状态，亟需转入产业结构调整阶段，从而地方政府和企业的投资冲动，加剧了水泥行业的产能过剩情况。

（三）平板玻璃行业

我国平板玻璃产能利用率在逐年递减。其中，2008年行业产能利用率达到85.35%，直到2012年降至69%，产能过剩已较为严重。同时，我国平板玻璃行业平均销售利润率和资产报酬率较低，更加表明该行业产能过剩的严重性。其主要原因在于，2008年金融危机爆发之前，我国平板玻璃行业迅速发展，且利润在其他行业排名中居首，正是在高利润的刺激下，平板玻璃行业快速发展，其产能（包括潜在产能）和产量在不断上升。然而，2008年金融危机爆发后，由于全球经济低迷，再加上行业自身产能过剩，导致行业利润急速下降，目前产能过剩现象仍较为严重。

（四）电解铝行业

全行业近5年平均产能利用率水平偏低，仅为70%左右，产能过剩现象凸显。其中，2009年我国电解铝行业产能利用率大幅下降，低至64%；而到2012年底，全国电解铝产能已高达2752.52万吨，实际产量仅为1927.62万吨，产能利用率仅为72%。在2011年，工信部发布了《关于遏制电解铝行业产能过剩的紧急通知》，强调认真清理电解铝拟建项目，严谨各种名义扩大电解铝产能。因此，2011年我国电解铝产能利用率有所上升，但水平仍然较低，依旧存在产能过剩现象。

（五）汽车行业

2007年至2012年，我国汽车行业产能在逐年增加，然而汽车产量在2010年之后就趋于稳定。2008年，汽车行业产能为1550万辆，而实际产量为930万辆，到2012年产能扩大到2677万辆，而过剩产能高达750万辆。由于汽车行业前几年发展迅速，自2012年以来，国内多家车企如一汽大众、上海大众等纷纷制定扩产计划。然而，我国汽车生产企业在合资和自主车企中产能利用率有所不同。合资车企的产能利用率普遍偏高，平均高达90%；自主车企的产能利用率普遍偏低，平均仅为58%。因此，国内自主汽车企业产能过剩问题较为严峻，亟需提高自主品牌的市场份额及研发创新能力。

二、去产能对我国当前经济的影响

改革必然会产生阵痛，随着我国去产能工作的不断深入，对于我国当前的经济稳定和社会稳定必然产生一些影响。大量落后产能企业的淘汰涉及的首要问题即是失业人员的安置，产能过剩涉及到多个行业和多个地区，牵涉面广且产业链长，随着去产能过程的深入开展，必然会导致大量落后企业的的员工处于失业的状态，这些员工如果不能顺利实现再就业，对于我国社会经济的稳定也会造成不利的影响。我国当前对于去产能企业的主要支持措施是给予财政奖励资金，缺乏更多有效的支持措施。由于财政补贴的资金数目有限，因为去产能工作的员工基数较大，最后每个下岗员工能得到的补贴数也相对偏少，无法长期保障他们的生活。

其次，我国目前很多产能过剩的行业，在过去都是盈利能力较强的行业，这些行业中的企业在经营中主要依赖高负债、高杠杆为支持企业规模扩张，而这其中企业的借款来源中，又以银行借款为主。在企业有足够利润保障的情况下，这种高负债的经营方式还能得到维持。随着去产能过程工作的进行，这些企业的生产经营必然会受到影响，与此同时我国当前经济发展速度减缓，经济处于转型时期，经济下行的压力也很大。在这种背景下，这些高负债企业会面临资金链中断的危险，进而增加商业银行的不良贷款率。截至到2015年底，我国银行的不良贷款率处于连续反弹的状态，这对我国经济的发展必然会带来一定的压力。

三、完善我国去产能工作的建议

（一）促进产业向中西部地区转移，建立东部与中西部之间产业共同发展机制。

加快东部沿海地区产业向中西部地区转移，可以有效促进我国产业结构调整和优化升级，有效扩大国内市场需求，促进区域协调发展，使得生产要素在更大范围、更高层次上实现优化配置，提高综合要素生产率和产能利用率，间接缓解工业产能过剩问题。同时，可以加大对外投资，支持企业抱团在欠发达地区建立园区和资源开发及深加工基地，促进过剩产能的对外转移。

（二）推动产业结构升级，转变经济发展方式，化解“结构性”产能过剩。

国家应不断完善知识产权保护体系，通过法律手段加强知识产权的保护力度；政府应加大基础研发的支持力度，做好相关平台的基础建设工作；企业应加大对战略性新兴产业的研发投入，培养企业的自主创新能力和人才的创新素质；同时，大力发展服务业和高新技术产业升级方式，促进资源配置效率与技术水平同步提升，促进企业生产由低附加值向高附加值转变，降低工业生产波动对整个经济的影响。

（三）深化产权制度改革，避免企业非理性的过度投资。

国有企业和银行之间往往存在“暧昧”关系，银行往往热衷于提供国企能够大量的信贷资源，导致国企自有资金比例下降，进而进行过度投资。因此，必须通过法律和市场的手段来优化信贷投向，形成市场化、法制化金融资源配置机制；同时，利用金融杠杆原理来制约国有企业的固定资产投资，控制对高能耗、高污染和投资过热的企業贷款额和数量。

（四）完善政绩考核和财税体制，抑制地方政府投资冲动

由于地方政府对经济的过分干涉行为，且政绩考核“GDP化”，财税体系不够完善，导致地方政府盲目投入于建设项目和各类投资活动。因此，制定科学、合理的财税分配制度，使得地方政府的财、权相匹配，弱化地方政府的投资动机；完善官员政绩考核制度，引入公共服务水平、社会福利水平和生存环境水平等有效指标，并促进地方财政民主化和透明化，从而为市场的经济运行提供良好的政治环境。

参考文献：

[1]曹建海、江飞涛：《中国工业投资中的重复建设与产能过剩问题研究》，北京：经济管理出版社，2010年.

[2]窦彬、汤国生：《钢铁行业投资过度、产能过剩原因及对策》，第1版，经济科学出版社，2009年.

[3]冯梅、陈鹏：《中国钢铁产业产能过剩程度的量化分析与预警》，《中国软科学》2013年第5期.