对市场经济条件下政府职能转变的思考

【摘要】对于我国来说，一个重要的课题是如何转变政府功能，以寻求政府与市场在经济不同条件下的平衡。本文首先阐述市场经济发展过程中的几种关于政府与市场关系的观点，接着市场经济环境下有关政府与市场的定位问题，最后探究在市场经济不断发展下政府职能进行转变的内容。

【关键词】市场经济；政府职能；转变

一、政府与市场关系认识的转变

1、在计划经济条件下没有市场，只有政府与企业的关系

我们过去认为社会主义就是国有化，计划经济是社会主义制度的基本特征，所以长期执行计划经济。在计划经济时代，政府和人民这两个主体错位了，是把国家作为创造财富的主体，把老百姓即纳税人的钱集中起来，然后通过财政投入到各行各业，认为这就是搞社会主义，认为国有的比重越高就越是社会主义。人民和企业是被动的，是“你要我干，我就干”，是国家制订计划，大家来执行。中央和地方政府的经济部门直接管理企业的生产经营活动，单纯依靠行政手段和指令性计划来管理经济，企业失去了自主权和活力，不是商品生产、价格规律和市场在起作用，结果宏观经济决策没搞好，微观经济活动又管得死，使企业缺乏竞争力和应变能力，使社会主义经济失去了活力，严重束缚了社会生产力的发展。

2、在改革探索中逐步认识市场和政府的作用

从现实来讲，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。为什么今天中国有那么大变化，三十年来，我们的经济社会发展取得了辉煌的成就。这些变化就是改革开放带来的，就是市场化改革带来的，是让市场发挥配置资源的基础性作用带来的。

但在推进社会主义市场经济的过程中，我们也逐步认识到了市场不是万能的，要将市场经济与政府监管有机结合。市场也有失灵的时候，也有失灵的地方。我们搞市场经济必须要加强政府的监管，没有一个严格的政府监管，不可能是一个完善的市场经济。市场经济跟政府监管必须是有机统一的。必要的政府干预是应该的。但是不能说主要是政府干预，不能主要靠行政的办法调节经济，配置资源。

3、政府职能的缺位、错位、越位

近些年来，尽管在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变还仅仅是初步的，甚至在有些方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的立场上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，甚至导致某些管理职能的扭曲。

二、市场经济环境下政府与市场的定位

1、政府职能定位不能凌驾于市场调节之上

从理论上来讲，市场机制越加完善，需要由政府出面解决的问题就越少。在传统的计划经济体制中，政府是调控经济的唯一主体。随着我国市场化改革进程的不断推动，市场机制开始越来越介入社会经济的调控过程，由此压缩了政府对于社会经济的影响范围。一般来说，在社会主义市场经济条件下，市场机制在资源配置中起基础性作用，政府对资源配置只起辅助性作用，政府只有在必须和必要的情况下进行适当干预。而且，政府职能的行驶，尤其是政府经济职能的行驶，必须以不破坏市场机制的正常运行为前提，任何与市场机制相冲突的政府行为都应予以避免。

2、政府应定位于实现公共利益

政府作为国家的外在表现形式是专门从事社会公共事务管理的机构。我们应当看到，政府仅仅是一种法理上的共同体形式，政府的行为受制于统治阶级的利益和意志，并无法实实在在的将实现公共利益作为重要目标之一。社会主义国家政府尽管与人民利益在根本上是一致的，但是，现行的政府管理体制远不能适应社会主义市场经济发展的要求。政府作为公共利益的代表者、利益冲突的调节者、社会秩序供给者和维护者的地位和作用，还远远没有到位。

3、政府应定位于实现社会公平

市场追求效率，而政府要实现社会公平，社会公平与经济效率对于社会经济的发展具有同等重要的意义。效率有利于经济发展，社会公平有利于社会和人民稳定。因此，政府务必要把实现社会公平作为十分重要的职能，必须统筹社会公平与经济效率的关系。

三、市场经济条件下政府职能转变的内容

1、由注重政治统治职能向社会管理职能转变。在传统的计划经济体制条件下，整个社会的生产都必须要按照国家的计划来进行，根据政府对市场的需求来进行估算，从而制定目标，定出生产计划。在这样一种社会环境中，政府扮演的是一个全能政府、强力政府的角色。同时也由于经济的不发达，社会秩序无法靠经济或者社会道德的力量来维持，因此，政府的政治活动就获得了显著的中心地位。而在这样的社会结构下，政府的主要职能就集中在政治统治或政治领导上面，社会的公共管理职能只是从属于政治活动的一种补充。

但是随着社会与经济的的发展和国家的日渐稳定，人们对政府社会管理的职能的要求更加迫切。特别是实行市场经济后，经济高速发展，任何个体都离不开社会，并结成了一个整体，分工合作与交换造就了经济活动可以起到社会整合功能，无论是经济活动还是人际关系都实现了高度的社会化。人民对政府的要求就不仅仅是保护人们的安全和利益，还要求政府给予人民更多的自由，对人民的权利进行保障。

2、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。所谓的经济手段，指的是政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影響经济活动，实现经济管理的任务。政府的经济手段是现代政府进行管理的重要职能。运用经济手段进行管理是基于自由竞争制度存在的根本性缺陷，而从改良市场经济的角度出发的。实践证明，运用经济手段可以增强企业的自主权，使其从政府的计划中走出来，从而最有效的发挥其物力、财力和人力。市场经济在一定意义上是法制经济，社会主义市场经济体制的建立和完善必须依靠完备的法律来规范和保障，因此，法律手段既是调节市场经济的重要手段之一，又是市场经济的保障手段。当然，在市场经济条件下，市场本身也是会出现问题的，光靠市场来进行调节是不够的，市场也还需要政府适当的干预。政府对市场进行必要的行政干预，积极推进依法行政，有利于推进政府职能的合理转变，有利于推进国民经济的市场化进程。

3、由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。过去的传统观念把计划经济与社会主义等同起来，同时又把市场经济与资本主义相等同，认为市场经济是与社会主义相对立的。因此，在这样一种传统观念的影响下，我们建立起了与苏联相同的高度集中的计划经济体制，将市场经济长期的排斥在社会主义大门之外，过度的依靠政府计划而忽略了市场本身所具有的调节能力使社会主义经济的发展遇到了很大的阻力。也正是如此，我国的生产力没有得到其应有的发展。因此，政府必须不断的进行改革以调整政府作为计划者的固有的局限性，才可以适应不断变化了的经济形势，增强政府宏观行政能力。

【参考文献】

[1] 郭小聪. 政府经济职能与宏观管理[M]. 广州：中山大学出版社， 1997.

[2] 朱光华. 政府经济职能和体制改革[M]. 天津：天津人民出版社， 1997.

【作者简介】

吴绍云（1995—），女，汉族，安徽合肥人，河北大学政法学院政治学与行政学在读本科生。