浅析勉县农业供给侧结构性改革

刘迎军

摘要：为化解目前农业面临的诸多矛盾和难题，勉县正进行着农业结构性调整，本文分析了勉县农业供给侧结构性改革的必要性，阐述了改革措施。

关键词：农业供给；农业供给侧结构性改革

2015年12月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，作了全面阐述和部署，在农业领域，为化解目前中国农业面临的诸多矛盾和难题，正进行着一次巨大的结构性调整。勉县是汉中市的农业大县，按照2016年中央农村工作会议安排，正着力加强农业供给侧结构性改革，完成“去库存、降成本、补短板”三大任务，有很强的紧迫性、挑战性，本文对勉县农业供给侧结构性改革做了分析和思考。

一、 勉县农业供给侧结构性改革的必要性

1. 粮食价格偏低，影响农民增收

勉县地处汉中盆地，物产丰富，农作物主要有水稻、小麦、玉米、油菜等，在全国粮食生产取得十二连增，粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”的大背景下，勉县的粮食价格也遭遇连续下滑的困境，农民增产但不增收，特别是今年的玉米、油菜籽价格处于近年最低价位，在土地贫瘠、产量低的地方，除去化肥、农药等成本，保本或亏本生产就不可避免。卖粮收入目前还是勉县大多数农村家庭的主要收入来源，由于粮食价格低，大多数农民待价而沽，望粮发愁，在粮食价格短期上扬无望的情况下，农民增收也无望。

2. 精准扶贫的迫切需要

为了实现全面建成小康社会目标，农村贫困人口实现脱贫，勉县正在实施脱贫攻坚工程，精准扶贫，精准脱贫迫切需要农业供给侧改革。一方面，农村贫困户缺资金、技能，没有对市场需求变化的适应性和灵活性，传统的农产品遭遇近几年粮食价格低迷，无疑是雪上加霜。精准扶贫就要从当地的青山绿水，自然资源出发，立足当地的产业秉赋、产业现状和市场前景，引导他们调整产业、生产结构，实现市场供给有效、多元。如陕旅集团在武侯镇实施的旅游扶贫项目——山花工程，依托勉县的三国旅游文化市场，对周边农家乐从业人员进行培训，带动他们脱贫致富，开辟了产业转型、精准扶贫的新路径。另一方面，要完善扶贫资金管理机制，让有限的扶贫资金发挥作用，做到办最急需办的事，切实改善农村贫困户的生产生活条件，决不允许扶贫资金被贪腐的现象存。因此，把“投入侧”作为扶贫“供给侧”管理的重点，而不是只注重扶贫结果验收，扶贫“供给侧”也要进行改革。

3. 粮食供求存在矛盾

随着人们消费水平提高，对无公害、绿色农产品的需求呈上升趋势，市场前景看好，同时又希望价格相对于普通农产品不要太高，实现物美价廉的期望。目前，勉县农村大量的青壮劳动力外出务工，造成农业劳动力严重不足，为增产大量使用化肥，使用农家肥已成历史；锄禾日当午的劳动场景已不存在，取而代之大量使用灭草剂、农药——，这样生产的农产品既没有成本价格优势，更没有质量安全保障、品质竞争力，无法与外地品牌竞争，当地的市场份额被挤占，需求不足而积压严重。

4. 走绿色发展的必由之路

过去为了解决温饱、农民增产增收，只有农业增产才认为农业形势好，導致过度消耗土壤肥力和水资源，滥用化肥农药来追求增产，甚至冒着滑坡、泥石流等地质灾害的危险，开荒种地，导致水土流失严重，对土地、水等资源的总量和使用强度超合理程度。目前看来片面追求农业增产已经不合时宜，得不偿失，不具有可持续性，必须走绿色发展道路，优化农业结构，改变生产方式，突出发展无公害、绿色、有机农产品和优质高效作物种植，是破解农业发展难题的必由之路。

二、 扎实推进勉县农业供给侧结构性改革

1. 积极推进土地流转，降农业成本增农民收益

目前，勉县的土地确权颁证工作已结束，土地流转因地方差异而不同程度展开，通过转包、合作、托管等形式，已形成适度规模化经营，新型农业经营主体规模化、机械化、集约化生产，提高了生产效率，大量减少劳动力的投入，大幅降低了农产品生产成本，增加了农业效益。同时，农民因流转土地，每亩获得600元左右的流转费用，不但解决了缺乏劳动力、亏本生产经营的困难，还通过土地流转，促进农村剩余劳动力向二三产业转移，拓宽了农民增收的渠道，为农民带来实实在在的收益。

2. 提高农业供给体系质量和效率

汉中具有得天独厚的生态环境优势，汉中大米、茶叶、中药材等早已享誉全国，在人们消费水平升级，对无公害、绿色、有机农产品青睐有加的市场环境下，勉县农业要高举绿色发展大旗，要从一味追求数量、产量的作法转变到追求质量安全和数量统筹兼顾的道路上来，真正做到不使用化肥而使用有机肥料，人工除草而非灭草剂，生物灭虫而非农药，建立生产、流通、销售档案。这样生产的农产品产量没有普通生产的产量高，投入的劳动力也多，但绿色有机农产品的价格高于普通农产品，且市场需求旺盛，单位面积的土地产出效益大幅增加。

3. 树立大农业观，拓宽发展思路

在粮食增产不增收的困境下，迫切需要转变传统农业观念，要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹，农林牧渔结合，种养加一体，一二三产业融合发展。通过认真分析论证，勉县确立了“压麦扩油、压粮扩经”的农业发展战略，对传统农业结构进行了大调整。

勉县是中国最美油菜花海旅游地之一，又是三国文化旅游目的地，近年来勉县旅游人数逐年攀升，旅游市场发展空间巨大。勉县要抓住旅游市场大发展带来的商机，依托油菜花、有机茶园等，大力发展生态观光农业；挖掘汉江、漾家河沿岸河滩、湿地资源，打造小而精的休闲、度假景点；对农家乐的餐饮、客房、礼仪等进行培训、规范，让农家乐成为产业转型的重要渠道；在申遗成功的基础上，继承和弘扬五节龙、板凳龙、定军战鼓等勉县地方的传统文化，文化搭台经济唱戏，既传播勉县乡土文化，又带动经济发展。

4. 补农业农村短板

首先要持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复。加大农业基础设施建设，新修、拓宽机耕路，掏挖、铺设U形渠、排洪渠；在镇村已建信息田园服务网站的基础上，推进行政村通光纤工程，逐步实施“互联网+农业”行动计划。2015年秋，勉县在部分村建立省级耕地地力监测点3个，为保护耕地环境，制定农业发展规划提供重要依据。其次，在勉县已建成国家级、省级、市级现代化农业园区，新型农业主体蓬勃发展的基础上，要重点培育一批技术含量高、产业链长的龙头企业和企业集团，形成以粮油、畜禽食品、果蔬等为主导的农产品加工业，提高优势农产品和特色农产品的市场竞争力、占有率，着力在农产品转化增值、延长产业链做文章，打造更多的勉县农业品牌产品，提高勉县现代农业水平。

5. 大力发展农村电子商务

近年网购热，让商品供给、消费购物方式趋于多元化，推动勉县农土特产销售，激发新的经济增长点，影响着勉县农业供给侧的改革、调整。勉县高度重视电子商务的发展，制定《勉县人民政府关于鼓励和支持电子商务发展的意见》，从资金扶持、环境优化、组织领导等方面鼓励和支持电商发展，到2015年，勉县发展电子商务企业32户，网店570余家，建立全市首家电子商务创业孵化园——勉县电子商务产业孵化园，年度线上交易达5000多万元，在全省县区中交易额居第二位，油、米、茶、魔芋食品等农土特产远销全国各地。同时电子商务的发展，物流配送体系的形成、完善，有力地引领了农业要素、人力资源的有效调整和配置，一定程度解决了农村青壮劳动力就业问题，为农村剩余劳动力向城镇、二三产业转移开辟了一条新路径。