全面预算管理在财务管理中的价值与作用

杨兰

【摘 要】 事業单位预算管理属于财务计划的制定过程，帮助事业单位实现预期的财务目标，保持收支平衡，增加公共产品数量。目前，事业单位在财务管理方面存在全面预算管理水平低及执行操作不规范的问题。本文针对事业单位财务管理问题，进行深入探讨，并提出相应的解决对策。

【关键词】 事业单位 全面预算管 财务管理

1 引 言

全面预算属于一种科学的财务管理手段，该方式在事业单位财务管理的推广具有十分重要的意义。同时，全面预算管理有助于事业单位进行有效的财政资源配置，提高财政资金的使用效率。另外，全面预算管理有助于维护事业单位的财政纪律和促进事业单位的发展。由于事业单位是我国社会的重要组成部分，承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，所以需要现代的财务管理手段进行管理。

2 全面预算管理的概述

2.1 全面预算管理的概念

全面预算管理是在企业战略目标及其指导方针的基础上，企业的全体员工依靠企业自身的经营特点，在需求导向的引导下，参与配合到企业经营管理中所涉及到预算的各个方面之中。作为一种现代的企业管理模式，其主要是通过货币或数量等形式向外界展示其管理层在未来的某一段具体时间内所能达到的一种期望目标的规划，这一规划通常体现在企业的资源配置及其经营活动之上。相较传统预算模式而言，该模式更加系统有序，战略意义更为显著。

2.2 全面预算管理的内容

全面预算也可称为总预算，由经营、投资、筹资以及财务预算等多个部分组成。经营预算是对企业生产经营的收入以及成本进行预算，具体包括采购、生产以及销售预算等内容；投资预算是指在预算期内，企业对长期资产的购建、股权投资及其相关处理活动的投资；筹资预算是在经营和投资预算资金需求基础上进行编制的预算；财务预算则是在预算期内，企业财务报表所反映出来的资金预算，主要包括利润表预算、资产负债表预算和现金流量表预算三个部分。

3 全面预算在事业单位财务管理中的作用

3.1 促进事业单位财务管理规划的制定

全面预算管理要求事业单位财务部门制定好中、长期发展规划，并做好每项工作计划，保证各项投入符合财务部门的发展要求。因此，全面预算管理的有效实施，可以促进事业单位财务管理规划的制定。

3.2 整合事业单位各个部门的财务资源

全面预算可以对单位的各个部门的工作计划和目标作出相应的预算，并进行相应的工作安排和调整，避免资源的重复浪费，提高经济资源的整合效率。

3.3 加强各个部门之间的信息沟通

全面预算管理可以加强各个部门之间的信息沟通，明确各个部门的责任、权力和利益，实现上下部门之间的有效配合。

3.4 准确进行对财务部门的经营绩效评价

全面预算管理由预算责任中心负责，并设定相应的预算目标，财务部门对各个业务进行记录，为实际偏离预算差异分析提供依据。责任中心针对财务部门提供的记录，采用有效的措施，保证工作绩效目标的顺利实现。

4 全面预算管理在完善事业单位财务管理中的运用

4.1 构建预算工作的组织

全面预算管理的实施第一步是合理构建组织结构，建立多层次、权责明确的组织结构。同时，参考事业单位财务部门结构，建立相应的预算组织结构。事业单位设置预算委员会，并下设管理部，主要负责预算编制、预算审查、预算汇总、预算上和下报告等工作。预算委员会全面分析预算和实际执行之间的差异，并提出有针对性的措施和建议。

4.2 严格形式预算编制程序

事业单位的财务管理要实现全面预算管理目标，需要对财务部门进行具体化、量化准则制定，明确各个部门、各层员工的行动原则。全面预算目标要以财务部门的发展要求和发展目标为依据，进行有效的、准确的科学定位。在每年年末，事业单位召开全面预算委员会会议，依据预算目标的实现情况进行总结汇报，并制定下一年的预算编制要求。各个部门的利润中心进行年度主要业务收入和支出核对，并对未来发展前景进行预测，编制相应的成本和收入预算。各个费用中心依据年度承担的管理工作，进行所需费用预算，并编制相应的费用管理预算。各项预算中心依据各个编制预算的基础数据，形成部门预算草案和预算管理。预算管理部门度相应的数据进行汇总、整理和分类基础数据核对，提出相应的对策，保证年度基本目标的平衡。财务预算责任中心依据全面预算委员会，调整部门预算草案，汇报到预算管理部门。预算管理部门编制预算指导意见，供预算委员会进行讨论，并报给事业单位领导部门进行审核，同意和批准后形成正式预算。

4.3 加强预算执行和控制

预算责任中心依据已经批准的财务预算，执行相应的预算执行程序，保证预算总目标和预算中心执行目标的一致。事业单位财务部门针对已经发生的各项费用，按照以下程序进行执行：（1）经办人员提出相应申请；（2）预算人员进行全面经济预算，并进行前后对照，记录相应的审核情况，提出审核意见，上报给预算管理人员；（3）预算中心负责人依据审核意见，批准预算内各项经济事务；（4）经办人员办理各项经济事务，并记录实施过程。任何发生费预算的经济事项，按照活动和事件的原因进行分析，并归属到预算调整程序中。事业单位财务预算中心在日常经济活动中，严格执行各项预算指标，并对比和分析实际执行情况和预算指标之间的差异。在上述对比结果的基础上，向全面预算委员会汇报，预算结余和常规性预算，以此避免消耗性的经济浪费。

5 结语

随着我国事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理水平的提高有待加强。全面预算管理是事业单位财务管理的有效手段之一，可以促进财务管理部门进行有计划的预算管理，加强部门之间的协调合作，控制各个部门间的财务收支，避免出现资源浪费现象。因此，有效、合理地实施全面预算是事业单位财务发展的关键，也是财务管理目标实现的重要前提。

【参考文献】

[1] 姜礼德.浅议预算管理在财务管理中的作用[J].活力，2011（10）：75-75.

[2] 周永平.浅论全面预算管理在企业财务管理中的作用[J].会计师，2009（7）：70-71.