论招标控制价编制存在的问题及其解决办法

吕军杰 李浪 吴晓斌

【摘 要】 招标控制价是以工程建设情况为基础制定的最多投标限额。国有的工程项目创建只要涉及到货币投资，都应该进行工程量清单的招标，以及制定好招标控制价。而招标控制价编制的准确性又直接关乎着整个工程项目的投资预算，因此，本篇文章将通过阐述招标控制价编制中存在的问题，从而分析出相应的解决方法，以规范招标控制价编制的准确性，衡量投标人工程报价是否合理，从而帮助招标人控制投资预算。

【关键词】 招标控制价 编制 问题 解决办法

一、引言

2003年我国实行了工程量清单计价，并于 2008年对招标控制价进行了定义。招标控制价是指招标人按照建设行业主管单位公布的相关计价参照和依据，并结合自身工程建设情况而制定的最多投标限额。国有的货币投资工程都应该编制招标控制价及进行工程量清单招标。如果投标人的报价超过了招标控制价，招标人就应当拒绝投标人的投标。综上所述，是整个工程项目的资金花费的关键所在，它约束着招价掌控与招投标管理。因此，招标控制价标准制定的好坏就决定着整项工程的合同价、结算价与中标价的高低。

二、招标控制价编制存在的一系列问题

1、工程量清单环节容易存在漏算与错算现象，这就导致了招标控制价不精准。下面我们将从几个方面进行阐述：

（1）招标人想要降低整个项目的投资成本，就会要求相关工作人员故意更改或降低招标控制价，在整个更改或降低的操作中就会存在漏项与漏算等情况；

（2）相关从业人员欠缺专业知识，对整个项目建设的工序与图纸不了解，致使工程量清单项目不全，出现招标控制价制定不到位等现象。

（3）由于工程项目自身设计的不到位，致使工程量清单短缺、直接影响招标控制价编制质量。

2、工程项目特点叙述不到位

工程项目特点叙述的不准确、不规范，就会致使套定额组价存在一些误差，因而导致了招标控制价的不精准。究其原因，依旧是从业人员对工程量清单计价不够娴熟与标准造成的。例如， 010402001矩形柱建设工程项目清单，现实操作中对其特点只叙述了混凝土标号，这就完全不符合规范与标准，如果依照标准附录的规则项目与拟建工程的现场状况和需求，就必须对该矩形柱的横截面尺寸、整体高度以及是否选用泵送商品混凝土等方面予以标注和叙述。

3、招标的文件、控制价及工程量清单不一致

其具体表现为，招标控制价没有严苛遵照招标工程量的单据开展套定额组价。例如，挖土方建设中特点叙述的弃土运距应该让投标人自主选择与斟酌，但在招标控制价中却不展示及涵盖棄土费用。其次是在招标控制价中不涉及风险经费等内容，而在后续制定的招标文件中却规定投标人承担或顾及到风险经费的产生，这就致使了招标文件、控制价及工程量清单之间的彼此断层与不统一。

4、招标控制价编制说明不完善

大部分招标控制价的编制说明太过简略，不够完整，导致从业人员在编制过程中遇到难题与困惑时，得不到具体的帮助与指导作用，这也导致了投标人不能合理解析招标控制价的真实内容，从而错过制定最合理的投标价的机会。

5、招标控制价发布的太简单

一部分招标公司仅发布招标控制价的总报价，而不公开发布其招标控制价涵盖的具体内容或项目经费，还有甚者公布时降低了招标控制价。综上所述，招标控制价发布的太简单或不合理，都有可能致使招标人与投标人在施工建设中发生计价争议，从而造成工程的偷工减料与安全隐患。

三、招标控制价编制问题的解决办法

1、提升相关从业人员的综合素质

要实现工程计算的精准预防错算漏算现象，就要做到以下几点：（1）组织相关从业人员参与业务知识的培训，让他们多参与工程施工环节，促进其实践能力，从而掌握更多的新技术、新方法（2）要求编制人员熟练掌握三维算量软件的操作，提升其计算速度与精准性（3）不断对编制人员进行职业素养的灌输，使其能够不受外力影响，严苛遵照有关规定制定招标控制价（4）在对施工图设计方面，编制人员应经常与招标人进行沟通核实，最好能聘请专业的设计团队对其设计予以强化和改善。

2、规范工程量清单计价，开展专业培训与宣贯

工程造价的主管单位应该及时颁布“工程建设量清单计价规范”，并且定时或临时根据操作中出现的工程建设量清单计价规范的难点和重点，组织相关培训并做详尽的诠释与解说。使编制人员熟练掌握相关计价规范，进而做到工程质量计算的精准性、项目特点叙述的完整性，使招标控制价的制定做到规范操作有理可依。

3、严格按照相关规定编制招标控制价

在招标控制价的制定进程中，招标人务必要严苛遵照工程量清单与招标文件进行编制，编制过程中也要顾及到投标人可能产生的风险项目经费。

4、完善招标控制价的编制说明

一套完善的招标控制价编制说明，理当涵盖工程概况、编制凭证、运算口径、取费尺度与风险经费等内容，并应对建设所需材料的市场价、预估价、信息价等内容的取决予以详尽的标明。

四、结论

综上所述，招标控制价的制定是一项分外缜密的流程，应该做到尊重事实、公平、非主观的几项准则，并且要考虑到投标人与招标人双方的权益需求。招标控制价是招标人在一项工程投资中控制预算的首要凭据，它也是权衡投标人的投标价钱是否合乎工程的依据。因此，只有提高相关从业中作者的业务水平与自身职业道德涵养，才能确保招标控制价制定的准确与合理。

【参考文献】

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[2] 王秀丽.谈招标控制价的编制[J].山西建设.2011年.

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