对农贸市场发展问题的几点思考

刘凯

【摘 要】 农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要枢纽，是社会民生的重要工程，本文将重点研究农贸市场发展的现存问题，并对农贸市场的发展提出一些合理化建议。

【关键词】 规划布局 监管 责任意识 农改超

农贸市场是指销售蔬菜、水果、水产品、禽蛋、肉类等各类农产品和食品的固定经营场所。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要枢纽，是具有社会性和公益性的的重要商业设施。农贸市场的建设和管理不仅是各级政府关注的重点和难点，还是广大群众关注的焦點。近年来，各部门不断探索和加强对农贸市场的建设和管理，虽然取得了一定的效果，但总体来说，农贸市场的发展仍然存在着很多的问题。

一、农贸市场发展的现存问题及原因

（一）规划布局不合理，与城市发展脱节。

受城市发展、变迁、改造等因素影响，农贸市场在整体布局上的不合理现状日益突出，缺乏前瞻性考虑，无法与城市建设同步推进。首先，随着城市的开发和建设，居民区逐渐外延，城市居住圈不断地向城市外围、郊区蔓延，而农贸市场的规划和建设远远滞后于住宅区的开发建设，造成了这些地区农贸市场的缺失和混乱。其次，大量的农贸市场集中在人口稠密的中心老城区附近，而这些农贸市场的升级改造又相对困难、滞后，无法满足市民对市场环境的要求。最后，由于缺乏科学性的规划和整体上的布局，导致一些农贸市场人满为患，超载运行，一些则经营不善，市场闲置。

（二）基础配套设施落后，存在安全隐患。

根据国家政策，县、市级农贸市场商业用房面积最少不低于两千平方米，并且要有与商户规模相适应的停车场、公共卫生、消防等配套的基础设施。大部分农贸市场由于建设时间早或建设标准低等问题，基础设施不符合规定标准，存在安全隐患，威胁着居民的人身和财产安全。

（三）市场脏、乱、差现象普遍，卫生令人担忧。

市场办管分离，主办者大多追求经济利益，不顾社会效益，形成农贸市场主办和管理的脱节。农贸市场内各类摊位布局不合理，归类不明确，缺乏严格的监管标准，导致市场内跨摊位经营、占道经营等现象比较普遍，造成市场秩序的混乱。很多店内脏乱不堪，地上污渍斑斑，给广大居民带来了极大的困扰，成为大家“看不得、闻不得、听不得、进不得，却又离不得”的场所。

（四）监管缺位，把控不严。

首先，农贸市场商家众多，涉及到农业、畜牧、工商、卫生等部门，多部门齐头监管，各自为政，管理混乱，没有形成统一的监管体制，造成很多“有利抢着管，无利不作为”的现象。其次，政府相关部门对市场主办者的能力、信用缺乏评估和了解，对市场经营活动缺乏有效的监督和管理，造成政府的监管不力。最后，由于缺乏统一的行业标准，加剧了监管工作的难度。

（五）市场各参与者受利益驱动，责任意识淡薄。

市场上的每一个行为人都是经济人，都有“利己主义”，他们受利益驱动，助长了某些不好行为的滋生泛滥。一是一些流动摊贩经常在市场附近无照经营，他们既想多销、快销，又想省下摊位费，避开管理。二是一些经营者常常在场内办照，场外经营，加大了对市场监管的难度。三是一些消费者贪图便利，经常在市场周边选购，随买随走，这无疑助长了马路市场和露天交易的发展。

二、农贸市场发展的几点建议

（一）合理规划，优化布局

结合城市建设总体规划，发地产开发规划等制定本地区农贸市场的发展规划，改变农贸市场与城市发展不相适应的现状。根据人口分布、交通状况、环境要求等方面科学规划，妥善布局，因地制宜，大、中、小型协调配合。新兴的农贸市场要同步规范建设，争取满足消费者的需要，老旧的农贸市场要加快升级改造工程，改头换面，适应城市发展要求。

（二）完善基础配套设施，提高建设标准。

大量农贸市场基础设施建设不达标，要改变这一情况，需要提高建设标准，统一标准配置。无论是新建市场，还是原有市场改造，都必须按照国家政策规定和现代市场标准来建设，配备停车场、消防等设施，改善农贸市场环境，提高安全系数。

（三）明确责任，强化社会管理。

农贸市场办管分离，加之物业管理人员意识淡薄，无所作为，农贸市场一般缺乏行之有效的管理。为了加强对农贸市场的有效管理，政府可以牵线组织，成立一个由市场主办单位、经营者、消费者和政府相关部门四方代表组成的“共管会”。各方明确责任，共同出力，同时督促物业管理人员坚守职责，做好该做的工作。总之，协力合作，强化农贸市场的社会管理，着力改善市场环境。

（四）全面监管，严格把控。

农贸市场中商户众多，商品种类错综复杂，涉及多个监管部门，相关部门要妥善协商，明确各部门监管职责，对农贸市场形成全面监管。工商部门要贯彻好有关市场管理的法律法规，依法加强对入市商家、商品质量安全的监管，监督市场交易行为和市场经营行为，保护消费者合法权益。卫生部门要加强对农贸市场产品安全质量的监测，严格把控市场的安全卫生。城建部门也要明确职责，对占道经营、流动摊贩等加强管理。同时市场主办者要承担管理责任，建立健全市场分类监管制度，激励和惩戒制度，促进市场的有序经营。

（五）农贸市场的发展方向是超市化

从表面看，农贸市场超市化是明码标价、统一收银、优化环境等，但从根本而言，是使农贸市场公司化经营，由企业实施规范化管理，企业法人接受政府、社会和广大消费者的监督，承担相应的法律责任。加强引导农贸市场的改造和发展，推动“农改超”步伐尤为重要。

（六）强化宣传，提高认识。

利用报纸、电视、网络等传媒方式广泛宣传加强农贸市场管理对市容建设和对居民生活的重要性，使广大居民提高思想觉悟，树立健康的消费方式，养成良好的购物习惯，从侧面改善农贸市场的经营秩序。

【参考文献】

[1] 孙涉.农贸市场的管理架构与文明建设 [J].中共南京市委党校学报，2010（3）.

[2] 朱振文.加强农贸市场建设 提升农贸市场品味 [N].铁岭日报，2008年.