林区停伐的机遇与挑战

张春侠

2014年林区全面停伐，大兴安岭从此走上一条艰难的转型之路。两年多过去了，在发展“六大产业”、打造“全域旅游”战略指引下，大兴安岭不仅守住了生态红线，经济也开始快速回暖。

黑龙江省大兴安岭地区地处祖国金鸡之冠，是我国东北、华北重要的天然生态屏障，在维护国家生态安全方面发挥着不可替代的作用。

为保护森林和生态，让开发过度的大森林得到休养生息。2014年4月1日，大兴安岭地区全面停止了天然林商业性采伐，结束了50年的木材生产历史，进入了从开发利用到全面保护的历史新阶段。

两年多过去了，大兴安岭创新发展 “六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，不仅守住了生态红线，林区经济也开始快速回暖。

全面停伐后，大兴安岭地区如何实现转型发展？林业经济是否受到影响？林场职工的生活如何保障？针对这些问题，本刊记者采访了大兴安岭地委书记贾玉梅。

守住生态红线

中国报道：为了保护生态环境，大兴安岭地区采取了哪些措施全面加强森林资源管理？

贾玉梅：大兴安岭地域面积8.3万平方公里，相当于重庆市的面积。作为重点国有林区，其最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。自1964年开发建设以来，大兴安岭为支援国家建设作出了巨大贡献。然而，过度采伐使资源趋于枯竭，让大森林全面彻底休养生息无疑是一个重大而正确的决策。

但全面停伐对大兴安岭来说是一个严峻的考验。过去我们是“一木独大”，重点产业都围绕木头做文章。全面停伐后，直接和间接产业富余人员近3万人，202家木业企业有184家停产。不仅如此，我们还背负68.1亿元债务。在这种情况下，能不能保证森林和林地不被破坏，能不能守住这些生态资源，国家也为我们捏了一把汗。

为此，我们坚持生态优先，把生态建设作为第一位职责、第一位任务，严厉打击盗伐林木、毁林开荒、违法占用林地、破坏湿地等违法违纪行为，坚决守住森林、林地、湿地和物种四条红线。

以前，有人借发展林下经济侵占林地，因处罚较轻，效果甚微。为此，我们建立联席会议制度和责任追究机制，政法、公安、资源等部门联合办案重拳出击，查处破坏森林资源案件832起，收回林地866.8公顷、收缴木材864.7立方米，废止了一大批林下种植合同，对28名以发展林下经济侵占林地的责任人判处了实体刑。同时，我们还积极推进管护区建设，全区新成立管护区29个，使管护区总数达到100个，实现了由木材生产体系向生态保护体系的转变。

中国报道：全面停伐后，大兴安岭产生了3万名富余人员，是如何妥善安置的？

贾玉梅：不可否认，人哪里去是我们转型发展面临的最大困难。国家天保工程虽然给了一些补助，但要从根本上解决问题，还得靠我们自己。

我们想尽一切办法，通过森林管护、森林抚育、森林防火以及社会公益性岗位等安置了9978名转产职工。同时开展全民创业，行署连续两年每年拿出3000多万元专项扶持资金，并发放5000多万元小额贷款，支持引导职工群众开展木耳、灵芝、森林猪、狐貉等林内食用菌和动物养殖，开发利用蓝莓、红豆、偃松、榛子等野生浆果和坚果，种植林下药材、建设蔬菜大棚以及发展生态旅游、森林生态食品等六大产业，使富余人员大都实现了创业就业。在极度困难的情况下，我们连续三年给职工涨工资，林业在岗职工工资由原来每年2万多元增加到3.3万元。今年年初，我们还为林业职工首次设立并发放了住房公积金，极大地稳定了职工队伍。

中国报道： 1987年大兴安岭“五·六”森林大火给我们留下了惨痛教训，在森林防火方面，大兴安岭有哪些具体措施？

贾玉梅：森林防火是林区头等大事。尤其是大兴安岭雷击火非常普遍，如去年夏季就发生了73起雷击火，最高峰一天发生11起，压力是不可想象的。为此，我们建立了一支6300多人的专业森林消防队伍，还配有28架飞机、1500多辆防火专用车，严格实行森林防火党政同责，坚持预防为主、疏堵结合、靠前布防、集中优势兵力打歼灭战。突出抓好火源管理，积极推进航空消防、雷击火监测、防火应急道路建设和重点火险区治理，依法依规抓好森林保险等项目建设，一旦发生火灾及时在24小时内扑灭。

目前，我们在林火监测、指挥、扑救等方面都比较科学、规范，连续六年没有发生重特大森林火灾，森林防火综合防控能力已经达到全国一流水平。

中国报道：实行停伐措施以来，大兴安岭的生态环境有了哪些变化？

贾玉梅：为尽快恢复森林生态功能，我们扎实推进森林抚育，建立了以林业职工为主体的成建制的营林生产专业化队伍，严格实行任务分配公示制、生产作业合同制、作业人员实名制，坚决杜绝层层转包和外委生产，森林抚育质量连续五年位居全国前三位。

停伐两年多来，大兴安岭活立木总蓄积每年增加1000多万立方米。目前，森林面积达到684.1万公顷，活立木总蓄积5.82亿立方米，森林覆盖率81.91%，比停伐前分别增加和提高了0.4万公顷、2200万立方米和0.05个百分点，空气中每立方厘米负氧离子含量4万个左右，成为国家首批生态保护与建设示范区。

现在，大兴安岭天更蓝、水更清、山更绿，野生动物明显增多。在林区穿行，时常会看到成群的野兔、狍子、野猪等野生动物。

“六大产业”助经济快速回暖

中国报道：全面停伐后，大兴安岭地区如何实现转型发展？

贾玉梅：面对转型发展的巨大压力，我们在全面摸清旅游资源、林下资源、矿产资源等各类资源家底的基础上，确立了创新发展生态旅游业、森林生态食品业、生物医药业、森林碳汇业、水经济和绿色矿业、文化产业“六大产业”，深入实施生态建设、民生改善、基层组织提升“三大工程”，着力营造经济发展和政治生态“两大环境”，守住生态红线，抓住转型主线，兜住民生底线的工作思路，尽快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路，全面建设幸福新林区。

2015年，大兴安岭在省对市地主要责任指标考核中进入优秀档次，廉政建设考评综合得分列全省第四名。今年上半年，地区生产总值增长5.6%，增速位居全省第五位；规模以上工业增加值增长12.6%，增速位居全省第一位。在全省七个资源型城市中，我区成为经济回暖较快的市地之一。

中国报道：在推动“六大产业”发展方面有哪些具体措施，效果如何？

贾玉梅：我们积极推进专业招商，成功引进了农夫山泉矿泉水、中捷集团百万头森林猪养殖加工和蓝源资本30万亩能源草一体化现代农业等一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的大项目。

去年以来，我们重点推进产业项目44个，完成投资10.1亿元，有16个项目建成投产。聘请了三名中国工程院院士为我区生物医药业高级顾问，林格贝公司被认定为国家高新技术企业，在“新三板”挂牌上市，加格达奇林业局寒温带道地药材种子种苗繁育基地被确定为国家级示范基地。总投资70.3亿元的岔路口钼铅锌多金属矿项目，探明钼金属量246万吨，已成为世界储量最大的单体钼矿，累计完成投资16.8亿元。总投资149亿元的塔林西水利枢纽工程规划方案经专家组实地考察同意，已提交水利部审查报批。

同时，我们与崂山矿泉水和哈铁分局达成共同开发我区矿泉水的协议。图强林业局碳汇造林项目顺利通过国家发改委备案，并获得全国首单林业碳汇质押贷款。电影《蝴蝶有棵树》在中央电视台六套播出，女子管乐团代表国家赴俄罗斯参加国际军乐文化节演出。今年上半年，“六大产业”增加值增长17.7%，拉动GDP增长3.1个百分点，呈现出强劲的发展势头。

中国报道：“一带一路”的实施为大兴安岭提供了哪些发展机遇？

贾玉梅：大兴安岭作为国家沿边开发开放规划确定的先导带，与俄边境线长786公里，有漠河、呼玛两个国家一类口岸，是黑龙江省连接俄罗斯欧洲部分最近的市地。

目前，我区位于俄外贝加尔边疆区的阿玛扎尔林浆一体化项目是国内对俄罗斯投资最大的项目，2017年底将建成试生产，洛古河中俄界江大桥建设正在积极推进中。韩黑铁路（韩家园—呼玛—黑河）建设、哈尔滨至漠河夕发朝至铁路改造等13个重点项目已纳入黑龙江省“一带一路”建设实施方案，积极谋划漠河国际机场建设，争取尽快开通漠河至俄外贝加尔边疆区和萨哈（雅库特）共和国的国际航线，使我区成为国家对俄开放的重要节点。

做好绿水青山、冰天雪地大文章

中国报道：大兴安岭旅游资源非常丰富，今后如何加快生态旅游业发展、实现生态旅游业的提档升级？

贾玉梅：大兴安岭位于祖国的“金鸡之冠”、我省的“天鹅之首”，与俄罗斯隔江相望，旅游资源极其丰富，拥有神州北极、神秘源头、神奇天象与大森林、大冰雪、大界江、大湿地等资源。习近平总书记指出，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。我们大力实施全景兴安、全域旅游发展战略，在全省率先推出低空飞行、热气球旅游观光和旅游公共服务兴安智慧游APP。成功举办“大健康”大兴安岭论坛和中华旅游名博大兴安岭行，我区被列为全省中医药健康养老产业试点。

目前，我区已建成3A级以上景区14个，漠河北极村晋升为国家5A级景区。先后被评为中国最佳生态旅游目的地、中国避暑养生休闲度假最佳目的地、中国最美十大森林、中国最美十大秋色、中国森林氧吧、亚洲最美湿地。旅游接待人数和收入年均保持两位数增长，自驾游异常火爆，绿水青山、冰天雪地就是金山银山正在成为现实。

今后，我们将有机融合生态、养生、避暑、休闲、文化、体育等旅游元素，重点抓好北极村、南瓮河、天台山、大小白山、龙江第一湾等景区建设，大力发展四季生态旅游，形成森林冰雪游、找北探源游、生态湿地游、民俗界江游四条精品旅游线路，打造国家级绿色旅游示范基地和康养旅游示范基地。

中国报道：大兴安岭如何将旅游与文化相结合？

贾玉梅：大兴安岭不仅有丰富的森林资源，更有深厚的大鲜卑文化、岩画文化、古驿站文化、采金文化、铁道兵文化、知青文化……我们系统挖掘整理这些优势文化资源，一是精心打造“北”文化，以“北极村”为核心，整合龙江第一湾、北红村等旅游资源，打造“大北极”旅游区品牌，进一步激发人们找“北”情怀。二是精心打造“源”文化，充分挖掘采金、鲜卑和龙江源等文化元素，编织具有历史痕迹、地域特色和民俗风情的动人故事，增强景观的吸引力、感染力和生命力。三是精心打造健康文化，充分发挥生态优势，开发集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的候鸟式养老、度假养老等养老产品，推动养老养生产业加快发展。四是精心打造演艺文化，有针对性地开展日常性的主题表演、自由行的街头表演和丰富性的节庆表演，向游客展现我区的特色文化和风土人情。五是精心打造餐饮文化，开发“山八珍、河八珍、菌八珍”等本土特色美食，打造“中国最北饮食之都”。