关于口岸打击制售使用伪造健康证违法行为实践的思考

欧阳钦芬+柳文山

【摘 要】健康证对于保障船员生命健康安全、维护国境口岸检验检疫秩序具有很大的意义，但实践中涉及健康证的制假用假行为时有发生，给口岸检验检疫机构执法带来一定的困惑。本文通过分析泉州检验检疫局打击制售、使用伪造健康证违法行为方面的执法实践，提出遏制健康证制假用假乱象、保障外贸船员生命健康安全的具体建议，为全国各口岸的执法打假工作提供一些借鉴。

【关键词】口岸；卫生检疫；证件

我国进出口货运总量的90%都是利用海运运输的。而船员则是海运的最基层主体，是维系海运正常运行的最基础力量。保障外贸船员的人身健康和安全，既是维护船员个人利益的需要，也是促进外贸健康发展的题中之意。但在执行口岸卫生检疫查验过程中，发现涉及《国际旅行健康检查证明书》（以下简称健康证）的制假用假行为有增多的趋势，对防止传染病的传入和传出，保障我国公民生命健康安全带来隐患。本文通过分析泉州检验检疫局的执法实践经验，为遏制健康证制假用假乱象、保障外贸船员生命健康安全提供一些有益的思考。

一、泉州口岸执法打假实践

2015年以来，泉州局在执行口岸卫生检疫查验过程中，多次发现船员所持的健康证是伪造的，至2016年9月累计查获伪造健康证18份；此外，该局连续接到多起其他口岸检验检疫局要求核查健康证真伪的电话，而经过核查，这些健康证均为伪造证书，涉及的船员均未经法定体检机构健康体检。

鉴于涉及健康证制假用假违法行为的增长态势，泉州局组织开展了打击制售、使用伪造健康证专项行动，切实维护了国境卫生检疫秩序，有效保障了船员生命健康安全。其具体措施包括：

1.领导重视。该局专门成立专项行动领导小组，负责打击制售、使用伪造假健康证专项行动的组织、协调工作，并由局主要领导挂帅，分管局领导主管，制定了详细的行动方案，明确工作职责。为取得公安部门的支持，该局还积极向其上级局福建检验检疫局请示汇报，由福建检验检疫局领导与泉州市政府分管副市长就共同打击制售、使用伪造假健康证专项行动形成共识，泉州市领导专门批示要求公安部门要迅速组织侦查、依法打击。

2.加强口岸查验。专门举行“真假健康证辨别”专题研讨，提高口岸一线查验人员的“辩假”、“查假”能力。同时，加强口岸查验力度，对每份健康证和预防接种证均认真辨别，发现疑点时马上与发证单位联系、核实。此外，还专门组织卫生检疫、执法稽查人员开展法律适用问题研讨，熟悉对使用伪造健康证的实施行政处罚程序。

3.强化打击力度。对于使用伪造健康证者，及时移送到公安机关，由公安机关根据治安管理处罚法第五十二条第（二）项的规定，处五日以上十五日以下拘留，并可并处一千元以下罚款；对于伪造健康证者，在根据国境卫生检疫法实施细则第一百零九条第（四）项、第一百一十条第一款的规定处以警告或者一百元以上五千元以下罚款的基础上，及时移交公安司法机关进一步追究其刑事责任。

4.密切与公安部门联系。该局领导多次带队走访泉州市公安局，共同研讨联合打击制售伪造健康证违法犯罪行为的行动方案，成立打击制售伪造健康证专案组，并畅通移送使用伪造健康证者渠道，建立紧密联系机制，为打击制售、使用伪造健康证专项行动取得成效打下良好基础。经过一段时间的侦查、布控，该局联合泉州公安局成功端掉1个制假窝点，当场抓获犯罪嫌疑人一名。经公安机关进一步侦查，犯罪嫌疑人李某某被检察机关提起公诉，并被法院认定犯伪造国家机关证件、印章罪，被判有期徒刑8个月。

5.实行打防结合。通过发放《出入境人员健康体检告知书》、宣传栏、新闻媒体等多种方式，加大对口岸相关单位和人员国检卫生检疫法律法规的宣传教育，既扩大打击假证的社会影响，营造浓厚打假氛围，又督促相关人员知法守法，避免上当受骗。同时，与船务公司、船舶代理公司等单位建立约谈制度，提醒船务公司加强对新招录船员对相关卫生法律法规的宣传教育工作，充分认识到使用伪造证书的危害性，以及监测体检的重要性、必要性。

二、执法打假面临的困难

泉州局在打击制售、使用伪造健康证违法行为方面取得了很好的成效，但同时也发现了一些问题，影响着打假工作的进一步深入。

1.假证证伪难度较大，耗时长。由于全国各检疫机构健康证书签发系统未联网，且存在部分由航海医院签发的格式不同的证书，在查验发现疑似假证时，只能通过电话、传真等手段联系发证单位来查验真伪，查验和出具伪造证明的相关手续繁琐，耗时较长。

2.部分船员自我防病意识淡薄。部分船员对传染病防治认识还不够，对健康体检抱着可有可无的态度，往往不会主动去做，而一旦船期紧张，临时办证来不及，就花高价买假证应付了事，甚至有的船员因路途较远，懒得去体检，购买假证图方便。

3.检验检疫工作的宣传力度不足。部分出入境人员对检验检疫工作还不够了解。在办案过程中，有的船员以为没有健康证会被扣下，进而导致丢掉工作，故而冒险作假。有的船员对自己已经有海事健康证，还要去办卫检健康证表示不理解。

三、关于执法打假的建议

根据泉州局的执法打假取得的成效和发现的困难，笔者认为，可以通过打造一个平台、守住两个关口来遏制健康证制假用假乱象。

1.打造证书查询平台。对健康证真伪的鉴别，不论对于检疫查验执法人员，还是对于持证人来说，都不是件容易的事。由于全国各检疫机构健康证书签发系统尚未联网，且由航海医院签发的证书格式与检验检疫系统不同，检疫查验执法人员在查验发现疑似假证时，只能通过电话、传真等手段联系发证单位来查验真伪，查验和出具伪造证明的相关手续繁琐，耗时费力，不利于一线执法。而对于持证人来说，没有可供查询证件信息的公共服务平台，也增加了其被“中介”、“代理”们可办理出真实、有效健康证之类的谎言蒙蔽的可能性。因此，可以打造全国性的卫生检疫证书真伪查询平台，将全国各保健中心证书签发数据统一到一个数据库，对内提供执法信息支撑，对外开放真伪验证查询，为遏制健康证制假用假提供技术支撑。

2.守住执法检疫关。严格守住执法检疫关，不给违法者留下任何侥幸的空间，是有效遏制健康证制假用假的基础。因此，要运用风险管理的思维，对出入境人员进行分类管理，将出入境交通员工、出国劳务人员、食品从业人员作为重点监管对象，加强对其健康状况和证书的查验，根据国内外疫情情况，动态调整出入境人员风险等级，把好出入境人员查验关。要严守执法检疫关，一要强化培训，组织一线检疫执法人员开展证书查验培训和考核，及时总结泉州口岸查验假证经验方法，提高口岸检疫执法人员查验识假能力。二要联防联控，提升部门协作合力。要注重与口岸联检部门密切配合，向其它口岸联检部门通报检验检疫相关要求，请其在执法过程中发现有可疑人员时及时移交检验检疫部门处理；此外，还要强化与航运公司、代理的信息交流，通过航运公司、代理提前将检验检疫要求告知出入境人员，及时对获取的往来交通员工、旅客信息进行风险分析，确定重点查验对象。三要加强宣传，提高公众办证意识。充分利用各种宣传渠道，向体检人员、出入境船舶、劳务输出公司等主体宣传国家有关法律法规规定、要求及监测体检的工作流程，促使体检人员知法守法，充分认识到监测体检的重要性和使用伪造证书的危害性，避免上当受骗。

3.把好打击力度关。持续加大对健康证制假用假违法行为的打击力度，真正树立违法必究的权威，提升违法行为人的违法成本，让制假者、用假者不愿违法、不敢违法。要加大打击力度，依法惩处违法行为人，对于伪造健康证者，应严格按照《国境卫生检疫法实施细则》第一百零九条第（四）项和第一百一十条第一款的规定加以处罚， 构成犯罪的依法移交公安司法机关追究刑事责任；对于使用伪造的健康证者，应及时移交公安机关，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（二）项的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款，即便是情节较轻的，也应处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。同时，加大对制假窝点的打击力度，积极加强与公安机关的联系，加大部门联动力度，集中力量捣毁制假窝点，对抓获的违法行为人及时通过公安司法机关追究其刑事责任。

参考文献：

[1]王宏 尹琦 林桂强，等.国际旅行者的健康保证-预防接种[J].中国检验检疫，2003，2，55-56.

[2]蒋惠坚 欧阳钦芬 柯永忠，等.国际船员使用伪造证书原因剖析及其杜绝对策建议[J]口岸卫生控制，2011，2：3-5.

[3]中华人民共和国出入境检验检疫法规全书中国计量出版社，2014年12月第1版：56.

[4]中华人民共和国治安管理处罚法，中国法制出版社，2006年7月第1版：19.

作者简介：

欧阳钦芬，泉州出入境检验检疫局副局长（正处级），副主任医师，预防医学本科专业毕业，研究生学历，福建检验检疫局卫生检疫专业委委员，福建省教育评估专家。