对贪腐高官如何量刑？

蔡如鹏

根据《刑法修正案（九）》的立法精神，对贪腐官员的判决，正从“唯数论”，转变为越来越强调数额加上情节的综合因素考量。专家指出，“数额是法院裁判的重要考量因素，但不是唯一因素，在审理受贿案件时，法庭还要考虑当事人有没有索贿、

有没有给国家造成重大损失、有没有立功等等因素。”

近日，各地司法机关迎来了一轮对落马高官集中起诉、审判的高潮期。

在刚刚过去的这个国庆节前后，广州市委原书记万庆良、中国科协原党组书记申维辰、海南省原副省长谭力、山西省人大常委会原副主任金道铭等4人先后被判处无期徒刑;济南市委原书记王敏被判处有期徒刑12年。另有河北省委原书记周本顺，和国家安全生产监督管理总局原局长杨栋梁被检方提起公诉。

而在这轮起诉、审判中，最受关注的无疑是刑法修正案（九）施行以来的第一例终身监禁判决。

10月9日，河南安阳中院以受贿罪和巨额财产来源不明罪，判处全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培死刑、缓刑二年执行。该判决同时明确，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。

据《中国新闻周刊》记者统计，中共十八大后落马的100多名副部级以上高官中，迄今已有32人获刑，其中1人被判处死缓，9人被判处无期徒刑，22人被判处5到20年不等的有期徒刑。另有23人已受审但尚未宣判。

受访的刑法专家和反腐学者认为，从上述官员的判处结果看，对贪污贿赂犯罪，不再单纯以具体的数额作为定罪量刑标准，而是将犯罪的情节和数额综合作为定罪量刑标准。

首例“终身监禁”

于2014年8月29日落马的白恩培，曾担任过青海省委书记、云南省委书记等要职。河南省安阳中院的判决书显示，白恩培利用这些职务身份，为他人谋取利益，直接或通过其妻收受财物，共计近2.47亿元。

这一受贿金额，也刷新了省部级以上高官贪腐的新纪录。

此前，广西柳州中院在审理广东省政协原主席朱明国受贿、巨额财产来源不明一案时，公诉机关曾指控朱明国收受各项财物共计折合人民币1.41亿余元，另有9104万余元的财产不能说明来源，涉案金额高达2.3亿元。

不过，朱明国一案至今尚未宣判。在已判刑的省部级以上高官中，受贿金额最高的是中共中央政治局原常委、中央政法委原书记周永康。天津市一中院的判决书披露，周永康及其家人受贿共计折合人民币1.29亿元。

除了非法收受他人财物外，白恩培还有巨额财产明显超过合法收入，不能说明来源。司法界认为，白恩培此次成为十八大后量刑最重的落马高官，与其涉案金额巨大有直接的关系。

中国刑法学研究会会长、北京师范大学刑事法律科学研究院教授赵秉志就此撰文说，根据相关法律条款，受贿金额在300万元以上就属于“数额特别巨大”，应判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

“理论界倾向于掌握的可以判处死刑立即执行的受贿数额是1亿元以上，”赵秉志表示，“而白恩培受贿数额达2.4亿余元，为近年来此类案件所罕见，可以说是创下了我国迄今查处的贪污、受贿犯罪的数额纪录，其完全具备了受贿罪适用死刑要求的数额特别巨大的条件。”

《中国新闻周刊》记者注意到，在十八大后落马的省部级以上高官中，受贿金额超过1亿元的，除白恩培外还有7人，其中已获刑的有周永康、万庆良，但两人都没有判处死刑，被判无期徒刑。

中国政法大学教授阮齐林告诉《中国新闻周刊》记者，这是因为2007年最高法收回死刑复核权后，中国开始推行少用慎用死刑的司法原则。

白恩培受审现场。白恩培是首个被判终身监禁的省部级高官。

事实上，在最高法收回死刑复核权之前，屡有落马贪官被处以死刑。2000年，江西省原副省长胡长清、全国人大常委会原副委员长成克杰均被执行死刑;2004年，安徽省原副省长王怀忠被执行死刑;2007年，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸被执行死刑。

“贪污贿赂犯罪属于非暴力犯罪，司法实践中的一条规则是‘不见血，不流血。”阮齐林说，“十八大后的落马官员未现死刑立即执行，体现出的正是我国慎用死刑的刑事政策。”

但判处死缓后，如果减为无期徒刑、再减为有期徒刑，落马官员仍可借助减刑、假释程序逃避刑罚。针对上述情况，全国人大常委会于2015年8月29日通过了对重特大贪污受贿犯罪增设终身监禁的《刑法修正案（九）》，并于2015年11月1日起施行。

根据这一修正案，法院根据犯罪情节等，可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。

对此，全国人大法律委员会主任委员乔晓阳解释说，对贪污受贿数额特别巨大、情节特别严重的犯罪分子，特别是其中本应当判处死刑的，根据慎用死刑的刑事政策，结合案件的具体情况，对其判处死刑缓期二年执行依法减刑为无期徒刑后，采取终身监禁的措施，有利于体现罪刑相适应的刑法原则，维护司法公正，防止在司法实践中出现这类罪犯通过减刑等途径服刑期过短的情形，符合宽严相济的刑事政策。

2016年4月18日，最高法院、最高检察院联合发布《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了终身监禁适用的情形：判处死刑立即执行过重，判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿罪犯，可以决定终身监禁;凡决定终身监禁的，在一、二审作出死缓裁判的同时应当一并作出终身监禁的决定，而不能等到死缓执行期间届满再视情而定;终身监禁一经作出应无条件执行，不得减刑、假释。

法律界认为，终身监禁作为《刑法修正案（九）》在我国刑法中新增设的针对严重腐败犯罪适用的，介于死刑立即执行与一般死缓之间的刑罚执行措施，被赋予了替代死刑立即执行和严肃惩治严重腐败犯罪之双重功能。

白恩培此次获刑，也成为首个被判终身监禁的省部级落马高官。

北京航空航天大学公共管理学院廉洁教育中心主任任建明在接受《中国新闻周刊》记者采访时表示，在限制、慎用死刑的大背景下，白恩培被判处终身监禁刑具有警世意义，堵住了巨贪“越狱”之路。

“作为我国适用终身监禁的第一案，白恩培案意义非同寻常，”任建明说，“既起到了很好的威慑作用，也对今后审判贪官具有标杆效应。”

白恩培案判决后仅8天，河北省保定中院即判处同样受贿超2亿元的国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远死缓，终身监禁，不得减刑、假释。

判罚不再“唯数论”

这轮审判过后，十八大后落马省部级以上官员中被判刑的高官已增加至32人。

这32人中，除湖南省政协原副主席童名谦犯玩忽职守罪外，其余31人均犯有受贿罪。童名谦也因此量刑最轻，被判处有期徒刑5年。

上述贪腐高官涉案金额从几百万到上亿元不等，量刑也基本与涉案金额成正比，即贪腐越多，量刑越重。

比如，在判有期徒刑的22人中，获刑最高的中石油原副总经理王永春（20年）和四川省人大常委会原副主任郭永祥（20年）也是涉案金额最高的两人，均超过了4000万;而涉案金额较少的江西省人大常委会原副主任陈安众（810万）和陕西省政协原副主席祝作利（854万）刑期较短，分别是12年和11年。

被判处无期徒刑的，除上面提到的周永康、万庆良、谭力、金道铭、申维辰外，还有郭伯雄、令计划、刘铁男和王素毅。其中，王素毅也是十八大后落马省部级官员中首位获刑的高官，其受贿金额为1073万余元。

阮齐林告诉《中国新闻周刊》记者，将涉案金额作为主要的判罚依据，裁量贪腐官员的刑期，在学界通常称之为“唯数论”。“但这种情况，在《刑法修正案（九）》实施后已经有所改变。”

据阮齐林介绍，根据《刑法修正案（九）》的立法精神，在司法实践中，法院的裁判正从“唯数论”，转变为越来越强调数额加上情节的综合因素考量。

“数额是法院裁判的重要考量因素，但不是唯一因素，在审理受贿案件时，法庭还要考虑当事人有没有索贿、有没有给国家造成重大损失、有没有立功等等因素。”阮齐林说。

《中国新闻周刊》记者注意到，公安部原副部长李东生（有期徒刑15年）、江西省原副省长姚木根（有期徒刑13年）、海南省原副省长冀文林（有期徒刑12年）等，涉案金额虽然巨大（都超过2000万元），但均获从轻、减轻处罚。

李东生“案发后，主动交代侦查机关尚未掌握的多起犯罪事实，积极退缴其个人所获赃款赃物”;姚木根“如实供述自己罪行，并主动交代了侦查机关尚未掌握的部分受贿犯罪事实，认罪悔罪”;冀文林“主动交代办案机关尚不掌握的全部受贿事实，揭发他人犯罪经查证属实，构成自首和立功”。

在这29名贪腐高官中，湖北省政协原副主席陈柏槐受贿金额最少（283万元），但量刑却相对较高（有期徒刑17年）。

福州中院的判决书显示，陈柏槐同时犯有滥用职权罪，违反国有资产和土地管理有关规定，徇私舞弊，非法转让国有划拨土地使用权，致使国家利益遭受重大损失（6.1亿元）。值得注意的是，陈柏槐也是十八大后落马官员中唯一不服一审判决结果，提出上诉的高官。

除了已获刑的32名“大老虎”外，据《中国新闻周刊》记者统计，还有23名落马高官已“过堂”，等待宣判。

这23名待判贪官，涉案金额超过亿元的有4人，分别是广东省政协原主席朱明国（受贿1.41亿，巨额财产来源不明0.9亿）、山西省原副省长杜善学（受贿0.8亿，巨额财产来源不明0.896亿）、河北省委原秘书长景春华（受贿0.6亿，巨额财产来源不明0.86亿）和西宁市委原书记毛小兵（受贿1.049亿）。这些人的落马时间大多集中在2014年至2015年间。其中，毛小兵落马时间最早。2014年4月24日，他因涉嫌严重违纪违法接受组织调查。今年1月7日，毛小兵受贿、挪用公款一案在甘肃省兰州中院公开开庭审理，不过至今尚未宣判。