北部湾自贸区的建立对广西经济发展的影响及对策

程冕

摘 要：自贸区的建设是我国经济建设的重要举措。本文主要研究建设北部湾自贸区对广西经济的影响，以广西经济的特点为切入点来分析和讨论成立自贸区后广西及周边地区经济的连锁反应。自贸区的建立不仅给广西带来更多的商机，同时也面临一定的问题、风险和挑战。文章的最后提出了相应的策略和建议，希望北部湾自贸区建设后能够促进广西地区经济更好更平稳的发展。

关键词：自贸区；地区经济；北部湾，风险

建设北部湾自贸区是广西一带一路战略深入实施的实际举措，是持续增强区基础设施支撑能力的抓手、产业结构调整的契机、消费结构加快升级的平台，市场活力进一步增强的动力源，面临经济保持稳定增长的桥头堡。广西应加快调整贸易结构和贸易方式，尤其是北部湾自贸区建设产生的效应，对于辐射广西经济，带领广西经济实现新的腾飞具有重要的意义。

一、北部湾自贸区的建设特点

北部湾自贸区是北部湾经济区的升级版，选取北部湾经济区中“空、海、陆、”最核心的区域，即南宁保税物流中心、钦州保税港区、中国（凭祥〉边境自由贸易示范区以及东兴国家重点沿边开放试验区（国际经贸区部分〉构建空间布局，以点带面，形成以“百色、北海”为两翼的北部湾自贸区福射带，其建设主要有以下几个特点。

1.增强广西经济发展新活力

在当前经济增长滞缓、各市区经济发展不一的形势下，如何保持广西经济的可持续增长，是当前迫切需要解决的难题。北部湾自贸区将探索与贸易交流国家在政策互惠、贸易互往、技术互联、资金互流等领域建立合作机制。同时，利用自贸区内商品存放、中转、流通便利的条件，形成以“核心开放区为一塔”、“北海、百色”为两翼的北部湾自贸区，必能带动以北部湾自贸区为核心的广西周边区域发展，实现富民强边、市融通、经济繁荣、贸易兴旺，为广西经济发展增强新的活力。

2.是注入改革创新转型新动力

当前，改革的力度、难度、深度都将持续增加，短时间内经济萎靡将成为新常态，如何破冰前行，成为当前亟需解决的课题。一些容易解决的问题已经得到解决，遗留的问题都是难题硬骨，利益共同体僵局的打破需要一定时间。如何发掘广西经济新的增长点，进而实现质的飞跃，成为现实课题，而北部湾自贸区的申报就像一艘巨轮，将引领广西经济发展开辟一条新航道。通过制度设计、体制调整、结构重塑、利益重组等机制设立改革创新转型，如金融制度、审批制度、交易制度等，它为广西经济实现新的腾飞增添了新的动力。

3.提高政府职能转变新能力

当前体制下，地方机关还存在门难进、脸难看、事难办的现状，权利寻租空间大，导致中央在简政放权，地方却借机收权，额外提升审批权限、增加审批内容，这些复杂的程序无以增添了企业负担，间接导致了政府办事效率低下、审批程序繁琐、企业怨声载道，无形中损坏了政府的声誉，影响政府与企业的关系。北部湾自贸区的建立，就是以开放姿态倒闭政府职能转变，按照国际规范设计制度，初始即严，赋予自贸区部分经济管理和财政计划单列权限、赋及立法权，更是用开放形成倒逼机制，使得政府管理职能转变。

二、北部湾自贸区建设对广西经济发展的影响

2010年至2015年，广西北部湾经济区生产总值增速达到15%，生产总值达到8000亿元。北部湾经济区以全区1/5的面积、1/4的人口，创造了3/1的生产总值，可以说，北部湾经济区经济的发展与否，将产生极大的影响和效应，也是决定广西经济增速是否能腾飞的关键因素，为此，应充分利用北部湾自贸区建立的良好机遇，从以下几个方面加强广西区经济建设。

1.北部湾自贸区是广西经济增长倍增器

自贸区最大的功能就是通过改革，吸引全球高度要素聚集，政策倾斜，构建开放经济新优势，从而作为广西经济的桥头堡推动全区经济发展。特别是软环境及相关配套政策的建立，吸引全球的金融机构、企业总部、交易枢纽等高端服务业向自贸区集结，必将带动周边城市产生积极的作用和效应，这将对广西各城市尤其是临近城市如玉林、贵港、来宾等产生积极的促进作用。

2.北部湾自贸区是广西产业升级助推器

自贸区是广西改革开放的试验田，应积极制定相关政策支持制造业、物流业、加工业等基础业务转型升级和结构调整。通过技术交流、人才引进、招商引资、融资租赁等多种方式，推动制造业从大到强，技术支撑产业提高核心竞争力，医药研发和信息服务上升一个高度，通过总结产生经验，一些好的做法和经验在全区进行推广，而自贸区的核心城市依托独特的地理条件和完善的城市功能，将会更早的成为经验的受益者。自贸区建设包括扩大服务业对外开放、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、完善保障制度等，进一步接轨国际贸易、金融、航运等政策，为广西外向型经济发展提供新的思路和经验。通过不断争取和吸收自贸区将完善市场体系和政策体系，必将推动广西各城市深化改革，从而助推经济实现新的跃升。

3.北部湾自贸区是广西发展方式转换器

主要是建立三大机制。一是集体协商机制。企业和劳动者双方在面对劳动薪水、劳动安全、失业保障等方面采取集体协商的机制，本着公平、公正的原则，发挥工会积极的推动作用，促进劳动关系和谐稳定发展。二是环境保护机制。加强自贸区环境保护工作，开展环境影响评分，采用先进的生产工艺和技术，减少污染物的排放，统一标准，不以牺牲环境来追求经济的速度。三是知识产权保护机制。主要是加大检查督导的力度，完善相关的政策法规制度，加大与司法部门的沟通协作，实行知识产权的出境和入境的协同管理，在自贸区内建立管理要求严、标准尺度严、监督执法严的机制，完善知识产权纠纷多元化解决的方式，鼓励企业行会协调、仲裁企业之间的知识产权纠纷，确保得到有效解决和及时处理。

三、广西经济发展的对策

广西是我国唯一一个既有边防线、又有海防线的少数民族地区，南临北部湾，面向东南亚，西南与越南接壤，东临广东、北临华中、背靠西南，是中国西部资源型经济与东南开放型经济的结合部，在我国与东南亚的经济互往中占有极为重要的地位，特别是东盟自贸区的建立，广西作为三南（西南、华南、中南）的交叉点，其结合部及枢纽的作用将会发挥更加凸显，战略支撑意义更加明显。

1.顶层设计从复杂多样转为统筹规划

广西全区共14个地级市，36个市辖区，长期以来，由于发展不均、恶性竞争等多方面因素的影响，在产业上造成严重的重构现象，要发挥好广西区的整体合力，就必须在顶层设计上统筹规划。从国家层面进行战略规划，结合当地经济发展特点，充分挖掘资源，统筹规划，制定合情、合理的产业计划和远程规划，避免资源浪费和产业重组和机构重建，形成强强联合、优劣互补、错位发展的良好态势。地方政府应按照国家的战略规划，根据地方经济特色、产业特点拟制发展规划，主动接轨国家发展规划，上下结合、紧密连接，避免地方政府与国家战略出现利益交织、矛盾交叉、规划交叠的局面。广西区内各市（县）之间的规划要进行无缝对接，加快南宁保税物流中心、钦州保税港区、中国（凭祥〉边境自由贸易示范区以及东兴国家重点沿边试验区之间的通道建设，一方面可以减少产业间的同构，另一方面尽量避免一些基础项目重复建设。

2.广西和东盟各国应加强沟通协调

利用产业结构相似、贸易类型相近的优势，加大双边特别是竞争力较强产业的协调，该合并的合并，该删减的删减，强强联合，优劣互补，努力促成双边从产业间的贸易竞争到产业内的、的贸易合作，进一步挖掘贸易空间、拓展贸易规模，通过产业聚集获得集聚效应，最后实现贸易共赢。另外，由于各市县经济水平发展参差不齐，对经贸合作的需求和目标不一致，各市应因地制宜，积极探索适合宜的经贸合作方式，合作对象上采取“走出去、请进来”的方式，不仅仅针对区内对象，还可以去外省展开合作，合作层次上，在双边合作的基础上，积极探索多边合作的路子，加大次区域合作，促进多方面合作。

3.是政府职能从管制封闭转为服务透明

从以往的管制型政府向服务型政府转变，从封闭式政府向透明型转变。优先将南宁、桂林等核心城市的成熟制度和做法用于自贸区的实际工作中，通过开放型经济相关监管、审批、财税、金融、行政管理等方面的改革，改进政府工作作风，删减、合并一些冗余部门职能，奖惩分明、简政放权，促进政府机构职能转变，让市场主导资源配置，真正实现服务型政府建设。

参考文献：

[1]黄丽薇.上海自贸区面临的机遇与挑战研究与香港发展的比较[J].经营管理者，2014，（04）.

[2]汤建中.上海自贸区的设立与辐射[J].江南论坛，2013，（11）.