委内瑞拉经济衰落原因初探

徐苑芝

摘 要：石油是委内瑞拉经济的命脉，是委内瑞拉国内经济的重要支撑。伴随着全球石油价格的下跌，以石油为经济支柱的委内瑞拉受到了巨大的冲击，巨大的通货膨胀、债务链不断、极端贫困等问题使委内瑞拉经济不堪一击。更加值得注意的是，石油下跌这一全球性现象对委内瑞拉的威胁尤其严重，然而，委内瑞拉并没有像其他石油国一样，通过提高产量来弥补国家的财政预算。在此情况下，委内瑞拉经济衰落的原因值得深入探究。本文基于《BP世界能源统计年鉴》2016年6月公布的数据，通过比较和分析委内瑞拉石油出口数据和其他石油国的战略方针和重点，旨在对委内瑞拉经济衰落的原因有更进一步的认识。

关键词：委内瑞拉；石油经济；石油下跌；石油战略

一、引言

作为石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries， OPEC）的生产国和输出国，委内瑞拉位于南美加勒比海，是拉丁美洲较为发达的国家之一，石油在该国结构中占有重要地位。根据2016《BP世界能源统计年鉴》数据显示，委内瑞拉已经探明的石油产量为470亿吨，3009亿桶，占世界探明储量的17.7%。委内瑞拉理应是富裕的“油库”，然而伴随着全球石油下跌，委内瑞拉国内危机四伏：委国通货膨胀严重、商品短缺、极端贫困、治安恶劣、债务链更是如雪球般越滚越大。

蕴藏着丰富能源的委内瑞拉为何会沦到如此惨况？世界原油价格下跌是全球性的宏观现象，然而为何委内瑞拉会如此不堪一击呢？纵观全球，仍然有很多依赖石油经济的国家因为其石油战略的完备减缓了石油对全国经济的威胁。委内瑞拉究竟在石油产能上有怎样的劣势，在应对全球性的油价下跌的战略上与有效规避威胁的国家又有哪些差异和差距？虽然各界媒体对委内瑞拉经济崩溃做出过诸多猜测，如：其政治权力的独占化、经济的去市场化、社会政策的超福利化，但并未有专家和学者具体地分析过委内瑞拉石油经济的问题所在。该文章将基于权威的数据，通过比较更具体的战略和各国应对方式，直接地探究委内瑞拉石油经济受到冲击的原因并对其石油经济有更进一步的认识。

二、各国石油经济对比与分析

根据2016《BP世界能源统计年鉴》显示，2015年全球石油消费增长了190万桶/日，然而燃料价格在所有地区均有下降。按美元计算的原油价格录得自1986年来最大跌幅。作为国际原油市场的定价基准，以布伦特原油为例，平均价格下降7%，西德克萨斯州原油价格（WTI）与布伦特原油价格间的差价降至2010年最低水平，而其他的地区的原油定价均为近年来最大降幅，反应出全球供需失衡形势日渐严重。

由于全球石油价格的骤降，很多国家通过提升产能来弥补石油单价下降对生产总值的影响，由2015年的全球石油消费数据来看，尽管的国际油价呈近年来最大跌幅，但全球原油加工量仍增长180万桶/日（+2.3%），是过去十年平均水平的三倍多。自2005年-2015年的数据来看，2014年-2015年以布伦特为例的全球油价下降明显，但世界总产量，包括：北美洲、中东国家、石油输出国组织的石油消费量都呈增长趋势。

在国际油价持续下跌的大背景下，以石油为主要支柱的委内瑞拉受到了巨大的经济创伤，然而仍然有很多以石油为主要经济支柱的国家如：挪威、俄罗斯、科威特、阿联酋、伊拉克等等，并未受到巨大威胁，反而通过提高石油产量来继续保持国家的经济活力，石油产量呈上升趋势。然而委内瑞拉的产量却呈下降趋势。为何委内瑞拉的经济受到如此惊人的重创，仅仅是因为产能未能改善吗？下面将分析几个主要以石油为经济支柱的国家：挪威、俄罗斯、科威特，从石油产量和炼厂产量的数据和石油战略两个方面入手，比较与分析委内瑞拉经济恶化的部分原因。

1.石油经济基本表现

石油探明产量可以在某种程度上反映一个国家的石油储备，而石油每日产量和炼厂产量可以反映出该国在本年度的经济实力。根据表格数据来看，在委内瑞拉、挪威、科威特、俄罗斯四个国家中，委内瑞拉的探明储量高达17.7%，在四国中位列第一。然而，2015年委内瑞拉的产量和炼厂产量都不及俄罗斯和科威特，而仅占世界石油资源0.5%的挪威更是创造了世石油产出的2.0%。同时，委内瑞拉的石油产量和炼厂产量都呈下降趋势，分别下降了2.1%和9.8%。由此可见，委内瑞拉虽然具有丰富的石油资源，却不能充分利用之。

为了更清晰地得出出委内瑞拉石油产出效率和炼厂产量处于相对落后的情况，下面在四国石油创造财富的能力的对比上，引入了两个个新的数据，分别为石油产量除以探明产量的数值和炼厂产量除以探明产量的数值。基于石油探明储量、石油产量、炼厂产量所反映的意义，该比值通过考虑国家本身储量和每日石油创造能力这两个因素，能相对刻画出该国在石油产出的能力及效率和石油经济上的水平。

由该表对比可见，在这两个比值上，委内瑞拉在四国中，以8.73和2.76处于四个依赖石油经济国家中的第四位，与俄罗斯107.32和56.29、挪威243.0和36.63的数据形成鲜明对比。不难得出，委内瑞拉虽然石油储备丰富，但其利用石油资源的能力、用石油创造价值的能力处于相对较弱的水平，并未展现出其储备优势。

那么，为什么委内瑞拉既然有如此雄厚的资源，却不能创造到较高产量去活跃该国经济呢？其技术上和战略上是否存在问题呢？以上石油数据仅为委内瑞拉石油产业状况面临危机的直接表象，下面将通过对四个国家石油战略上的对比，探究委内瑞拉石油经济问题所在。

2.战略对比

（1）委内瑞拉的石油策略

自查韦斯执政以来，委内瑞拉实行全面国有化。国有化政策主要有以下两个目的，一是使石油资源拥有者，也就是国家，获得石油产业的控制权；二是使国家成为石油产业最大直接受益者，即提高财政收入。委内瑞拉新宪法明确规定委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）为国营公司。为了实现“石油完全主权”化，查韦斯自2004年以来，分步骤采取一系列石油国有化措施，最终将委境内全部油田收归国有。除了石油领域外，查韦斯还对电话、电力、水泥、钢铁、大米加工厂、咖啡、银行、超市等实行国有化。大规模的国有化将外国投资者赶出了本国的交易市场，也降低了本国生产者的生产积极性，同时又产生了大规模的官商腐败和裙带交易。虽然1983年委内瑞拉政府就完全拥有了石油业的产权，将石油部门国有化这，但这样逐渐走向极端的国有化战略无疑给今后的石油危机埋下了深深的隐患。

同样，委内瑞拉实行“石油换贷款”战略。以最大的贷款来源国中国为例，目前的“石油换贷款”项目主要包括两类基金。第一类是中委联合融资基金（或称中委基金），成立于2007年11月。中委基金支持委方基础设施项目，委方通过向中国增加原油和燃料油供应偿还贷款，同时加强与中方在石油领域项目上的合资合作。第二类被称作“大额融资合作框架”，签订于2010年，中方由国家开发银行主导，参照中委基金模式，以“贷款换项目、石油还贷款”方式推动中委能源合作。

而”石油换贷款”项目是涉及多方运行主体的一系列融资协议的综合体系。但目前油价不断走低的情况下，意味着委内瑞拉不得不出口更多的石油给中国，可同时委内瑞拉的原油产能已经抵到”天花板”，再加上没有足够的外汇支持偿债，委内瑞拉只能要求延期拆债期限。但据悉，委方已经以原油和燃料油等方式归还半数以上贷款，目前尚余233亿美元未还，部分欠款已在此前的三年还款期基础上延长，这样的债务链将会带来更加严重的还债危机。

（2）挪威的石油体系

挪威是经济高度发达的工业化国家，石油工业是国民经济的重要支柱，挪威现为西欧最大的产油国、世界第三大石油出口国。

作为一个高度依赖油气产业的国家，挪威在石油开发、能源发展战略上着重注意经济增长与环境保护的有机结合，大力开发利用可再生能源和新能源、开发清洁能源技术、提高能源效率，并注重加强国际间的能源合作，对同样高度依赖石油产业的委内瑞拉具有启发和借鉴意义。

首先，挪威具有完备的能源管理体制。挪威石油工业国家管理机构包括：议会、石油能源部和石油委员会。其中，议会是石油产业政策的决策者，石油能源部及其下属的石油委员会是石油活动的具体管理者。石油能源部颁发油气勘探开发许可证：确保合理、有序的石油开发和利用；同时石油能源部负责管理挪威大陆架的油气资源：监管挪威大陆架的石油作业环境、安全和应急准备等；同时石油能源部兼管国有的Petoio和Gassco公司。除此之外，挪威政府的其他部门及其下属机构，如环境部下属的挪威污染防治处，劳动和社会保障部下属的挪威石油安全监察处和财政部下属的石油税收管理办公室都为该国的石油能源管理提供了支撑，使得石油行业蓬勃发展。

其次，挪威能源发展战略绿色可持续。在重视环保方面，挪威注重能源节约和提高能源利用效率，通过税收政策来促进能源节约。挪威长期以来非常重视与石油相关的环境保护，并始终把环境保护作为基本国策，在环境保护领域处于领先水平。如：北海石油勘探、保护挪威大陆架，并通过与相邻国家的合作加大环保的力度。在可再生能源的方面，挪威始终把开发和利用可再生能源和新能源作为解决安全能源问题的重要途径，可再生能源利用比例高达60%。如：巩固风能的开发，侧重水能的利用、巩固太阳能的开发，并对盐梯度等能源的利用加以重视。

（3）俄罗斯的石油宏观战略

俄罗斯作为在国际能源格局中占主导地位的国家，作为依赖石油工业的大国，其石油战略全面而可持续，值得委内瑞拉学习和借鉴。

2000年4月，俄罗斯颁布了《2020年前俄罗斯能源传略的基本原则》，战略的主要任务是：规划能源综合体高效发展、增强国际竞争力的途径，确定能源综合体发展的优先方向，建立落实国家能源政策的措施和机制。

主要战略内容包括：①合理开发石油资源：对俄罗斯不同地区石油进行合理开采、调整石油出口结构，提高国际竞争力、加大引进外资力度，促进石油合理开采；②大力发展石油运输设施；③积极开展对外石油合作：与独联体国家的合作、与欧洲、美洲、东北亚地区的合作。

从俄罗斯在2000年-2010年的经验来看，与委内瑞拉面临的挑战相似：经济发展过度依赖于能源产业，单纯的依赖能源极易受世界市场的影响，这同时也是委内瑞拉在遭受石油价格暴跌冲击下现在为何沦为此境地的主导因素。

宏观层面，首先，俄罗斯建立落实了国家能源政策的措施和机制。俄罗斯能源战略的实施，保证了国家社会经济发展能源效率的提高，稳定而有效的供应了经济发展和居民生活对于能源的要求，并且提高了其产品和服务在国际市场的竞争力，通过能源的发展带动经济全面发展。

再者，作为依赖能源产业的国家，俄罗斯在短期内没有改变这种结构，而是优先发展能源经济，并以此带动其他行业的发展，如提高工厂生产科技的含金量，从而提高在各个领域各个市场中的竞争力，以此降低对能源的历来，达到相对平衡稳定的状态。

（4）科威特的应对策略

科威特同样是石油资源储量丰富的国家，已探明收储量1015亿桶，约为世界总储量的6.0%，，其南部的布尔干油田为世界最大油田之一。同样，石油为该国主要财政收入来源和国民经济支柱，财政收入90%以上来自于石油，其占国内生产总值的40%。

科威特地属热带沙漠性气候不利于农业的发展，与委内瑞拉相似，农产值占国内生产总值比例极低，几乎所有的农产品都依赖于进口。但不同于委内瑞拉石油经济的过于单一性和超福利化政策，该国开始发展多种经济，减轻对石油的依赖程度，非石油生产总值占国内生产总值的60%，其中包括社区社会服务22.4%，制造业13.3%，房地产的商务服务7.3%等。

2015年以来的油价暴跌，无疑对石油生产国科威特的经济造成了巨大的影响，但科威特政府政府有效实行经济改革，以改善年度财务状况，摆脱石油收入波动造成的经济压力，并应对石油价格的持续危机，加之科威特长期以来的石油基金有效地欢姐姐了石油暴跌的冲击。

国际货币基金组织主席拉加德访问科威特后，国际货币基金组织于2015年12月给出了一份报告方案。方案条款的主要内容有：

重新考虑国家的经济职能，让私营部门在经济活动中发挥更大作用；推进国有企业私有化，允许公民持有港口、机场、发电厂等国有企业的股份；增加税种，如将向企业征收10%的所得税。同时，将增值税上调5%；上调各种公共服务费用，如水电费；上调柴油等商品的价格；根据相应标准统一发放公务员薪资。此外，公务员薪资不会上调，出国培训的预算以及其他额外支出将会减少。

此外，科威特是世界主权基金最多的国家之一，目前的外汇储备高达350亿美元，每年财政收入的10%都会注入后代基金。国际货币基金组织的一份会议文件显示，科威特的主权基金余额已达5920亿美元，位列世界第四.

科威特2016年至2017年的年度预算，对石油价格持谨慎态度，预计在25美元每桶的情况下，科威特石油产量将为280万桶每天。因此，本年度科威特出口总额--78%为石油出口--预计为74亿第纳尔（244亿美元），财政支出为189亿第纳尔（623亿美元），财政赤字为122亿第纳尔（约400亿美元）。如果石油价格能维持现状，稳定在45美元左右的中等水平，科威特将完美实现2016年度预算目标，财政赤字有望低于预算水平，财政收入将比预算翻一番，各类财政问题将迎刃而解。

三、委内瑞拉经济衰落初探总结

首先，随着科技的进步，绿色能源已经成为世界能源发展的主流，新兴的科学技术在不断改善石油开采设备。委内瑞拉技术创新的力度的缺乏，开发新能源与可再生能源的意识薄弱。同时，委内瑞拉在新能源的开发与可再生资源的利用上与世界发达构架仍有相当大的差距，设备的更新和勘探技术的停滞不前也将制约能源产业的发展。

第二，委内瑞拉没有高度重视生态环境保护和可持续发展理念的培养。由于委内瑞拉的超福利化政策，国民过度依赖于石油产生的经济效益并忽略了环境保护和绿色可持续能源的发展，不能保障石油产业作为经久不衰的源泉。

第三，委内瑞拉经济发展过度依赖于能源产业，单纯的依赖能源极易受世界市场的影响。然而，委内瑞拉并没有积极制定长期全面的宏观石油战略，使之成为主导石油工业长期的发展。

第四，委内瑞拉不具备科威特经济多样化的拓展趋势以摆脱单一依赖石油创造活力的模式。国际货币基金组织的应对方案值得借鉴，然而基于债务链与滚越大，加之”石油换贷款项目”的还款遥遥无期，与各国签订的协约未能兑现，违约压力下的委内瑞拉的国内石油基金的重新构架还将面临巨大挑战。审视依靠巨额收入得以运行的查韦斯模式：国有化经济、价格管控、外汇管制，加之社会超福利化的政策，政治权利的独占......以上都将是制约委内瑞拉经济发展、导致经济不堪一击的原因。

参考文献：

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