力量、挑战与联合

美国总统奥巴马日前出席了美国空军学院2016级毕业典礼仪式并发表了演讲。演讲中，奥巴马与即将毕业的空军学员们分享了他就任美国总统和三军总司令七年来的经验教训，向即将退休的空军参谋长马克·威尔什表达了敬意，并再一次强调美国仍然是世界上最强大的国家，美国军队仍然是世界上最强大的力量，任何军队都无法与之匹敌。

面对未来的空军军官，奥巴马着重强调了联合作战的重要性。奥巴马说，在2015年美国在叙利亚实施的对ISIS作战行动中，正是美国空军、海军和陆军紧密的联合作战，为美军提供了军事优势，并最终消灭了ISIS的高级领导人阿布沙耶夫。

联合作战对美军而言并非什么新鲜事。早在20世纪70年代，美国陆军和空军就曾联合提出过“空地一体战”的概念。“空地一体战”的假设，是冷战中一旦和苏联的冲突爆发，美军在打击苏联第一梯次部队的同时，也要打击其第二梯次部队。要实现这一目标，美国陆军将需要空军的配合。“空地一体战”概念首先由美国陆军训练和条令司令部（TRADOC）司令多恩·斯塔瑞最早提出，并演化成为陆军条令，并在1984年左右被正式纳入空军作战条令。正是在“空地一体战”思想的指导之下，美国打赢了巴拿马战争和海湾战争。

1992年5月，美国前欧洲司令部司令兼北约最高盟军司令官的海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯最早提出了“联合海空作战”的概念，这一概念被视为今日美国“空海一体战”概念的前身。该概念的核心，是联合海空兵力形成“一体化打击力量”。詹姆斯·斯塔夫里迪斯设想的“一体化打击力量”包括：一个海军航母战斗群，一支空军混合联队，一个以上的海军陆战队两栖后备群，以及随同部署的海军陆战队远征部队。在武器系统上，“一体化打击力量”需要传感器、远程陆基飞机、机载和舰载加油机以及海面后勤的支持，它可以在战争的整个梯级提供有效的进攻和防御能力。“一体化打击力量”一旦形成，就可以针对敌人的战略重心进行深度打击，实施战场轰炸，并完全封锁所有的港口和沿岸地区。

2009年9月，美国空军参谋长诺顿·施瓦茨上将和美国海军作战部长加里·拉夫黑德上将签署了一份机密性备忘录，要通过空军、海军的共同努力开发出一种新的作战概念，即现在所称的“空海一体战”。2010年5月，美国防部长盖茨在发表讲话时，正式提出了“空海一体战”的概念。在此基础上，美国陆军、海军陆战队、空军开展了新型作战方式的联合。2012年1月，美国总统和国防部长在《维护美国全球领导地位：21世纪的国防优先权》文件中，引入了新的战略指南，有针对性地阐述了在反介入/区域拒止环境中如何投送美国军事力量的问题。2012年秋，美军四大军种的副部长达成谅解备忘录，确定了“空海一体战”概念的实施框架。这一框架的大部分内容，都与詹姆斯·斯塔夫里迪斯当年的构想异曲同工。

2015年，美国国防部长正式文件中，将“空海一体战”正式更名为“全球公域介入与机动联合”，简称JAM-GC。这种名称上的改变并不仅是简单的文字游戏，更大的可能，是美军在逐步将陆军力量整合纳入到“空海一体战”概念当中。

有意思的是，奥巴马在此次演讲中虽然并没有强调JAM-GC的概念，但其对“联合作战”重要性的强调，依然显示出JAM-GC概念对美国领导人的影响力。未来美国空军最根本的任务，便是定位自身在“联合作战”中的位置和所扮演的角色。同时，不同军、兵种的力量整合本身是一个漫长而复杂的过程，不可能一蹴而就。奥巴马没有明确提及JAM-GC的概念，也反应出美国高层对这一概念的谨慎态度。