坚持问题导向全面推进非公有制经济发展

内蒙古中国特色社会主义理论体系研究中心

坚持问题导向全面推进非公有制经济发展

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党的十八大以来，国家和自治区相继出台了一系列支持非公经济发展的政策措施，我区非公经济规模和数量得到明显提升。截至2016年6月底，全区共有非公经济市场主体163万户，非公经济创造了64%以上的国内生产总值、75%以上的社会就业、68%以上的财政税收、占500万元以上项目固定资产投资的57%以上。但非公经济发展仍存在着制度环境亟待优化、支持政策亟待落地、引导资金亟待规范、信用环境、金融环境亟待改善等问题。今后一个时期，我们必须坚持问题导向，处理好“三大关系”，坚持“四个立足”，做好“五大结合”，实施“四大行动”，全面推进非公经济健康发展。

发展非公经济需要处理好“三大关系”

一、正确处理好政府与市场的关系。建设社会主义市场经济的核心是发挥市场主体作用，发挥政府的服务主体作用。特别是在政府意见、规划等宏观指导文件中减少政府主导行为，落实国家和自治区主体功能区规划核心思想，政府更加注重空间管制，具体项目选择通过法律规范、行业标准、环境容量、技术门槛等加以引导，具体产业发展方向由企业自由选择。谁更懂市场，谁更熟悉市场规划，谁来承担经营好坏结果——企业；谁来营造公平竞争环境，谁来进行宏观调控，谁来阐述发展战略和方针政策——政府。只有厘清二者的关系，才能更好地尊重市场规律，适应、把握和引领经济发展新常态。

二、正确处理好政策“特惠”和“普惠”的关系。从世界各国发展经验看，扶持和引导新兴产业发展离不开一定的支持政策。如，印度软件和服务外包产业发展呈现出“连续性强、支持力度大、金融创新强”的特点，印度历届政府高度重视信息技术特别是软件产业，先后成立了国家IT及软件推进小组、IT委员会等机构，建立了高速数据传输网络，在财税等方面给予支持。1980年，印度提出“用电子革命把印度带入21世纪”，制定了重点开发计算机软件的长远战略。1991年，印度税法规定，软件及信息服务出口企业2010年前免征所得税和出口关税，对生产软件产品免征流转税。在软件园区注册的企业可享受10年免交所得税，除大力吸收跨国风险投资外，还在主要政策性金融机构设立软件产业风险投资基金，为软件企业提供信贷扶持。从目前我国一些针对非公企业的优惠政策看，涉及政策面比较广、领域比较宽，但缺乏集中性、重点性，使政策特惠性减弱。

三、正确处理好政策支持与配套改革的关系。从国家支持非公经济的新旧36条到自治区支持非公经济的76条，政策针对性都比较强，但决定政策效果的不仅仅是政策本身，更多是政策能否顺利执行。这就需要推进相关职能部门改革，按照国务院简政放权要求，解放思想，找出影响政策落地的限制性因素。如，放宽市场准入更多涉及行政体制改革，“市场准入标准对各类投资主体同等对待，不得单独对非公有制企业设置附加条件或准入门槛”，只有通过制定详细的负面清单才能更好保障改革的推进；强化金融服务更多涉及金融体制改革和土地流转体制改革，等等。为此，需要政策和改革结伴而行，同步或者先行推进。

发展非公经济需要坚持“四个立足”

一、立足于做好顶层设计。突出落实自治区的发展思路，这是我区非公有制经济的发展方向和承担的主要任务，也是实现我区经济健康发展的关键。加快制定非公经济发展规划，做好促进非公有制经济发展的顶层设计。

二、立足于释放发展活力。突出以改革总揽非公有制经济发展全局，非公有制经济发展涉及领域宽、覆盖面广，必须营造良好的发展环境。而营造良好的发展环境离不开改革的深化，只有通过改革破除体制机制障碍，才能更好地激发非公有制经济的发展活力。

三、立足于提高自我发展能力。突出非公有制经济市场主体作用，加强非公有制企业自身建设，要从管理上、经营方式上、科技创新上实现突破，有效提升企业自我发展能力，实现做大做强。

四、立足于营商环境建设。优化为非公有制经济服务方式，突出环境建设，通过转变政府职能，建立和完善相应政务、法治、信用、科技、融资、人力资源等服务环境，为非公有制经济发展提供良好的“土壤”。

发展非公经济需要做好“五大结合”

一、以平等发展为原则，把非公有制经济发展与公平配置生产要素结合起来。围绕实现平等待遇，保证非公有制经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护，依法平等使用土地、水、电等生产要素，消除所有制歧视。

二、以放手发展为原则，把发挥市场决定性作用和优化政府服务结合起来。凡是法律法规未明确禁止的行业和领域，均允许非公有制经济进入。正确处理政府和市场的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，充分调动市场主体的积极性和创造性，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

三、以创新发展为原则，把政府职能转变与提高非公有制企业创新能力结合起来。推进政府职能转变，创新管理体制与工作机制，建设运转高效、支持有力的融资、政务、信用、科技、人力资源、法制等公共服务体系。鼓励和支持自主创新，促进产学研结合，加快科技成果向非公有制企业转移，推动非公有制经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

四、以特色发展为原则，把非公有制经济与县域经济发展结合起来。按照分类指导、区别对待的要求，支持中小企业集群化发展，支持大型企业集团化发展，实现外延式发展和内涵式发展并重。立足于县域经济的比较优势，培育各具特色的产业集群。

五、以可持续发展为原则，把转变非公有制经济发展方式与环境保护结合起来。促进科技进步，引导非公有制企业由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元、循环发展转变，最终实现绿色发展、安全发展。

发展非公经济重在实施“四大行动”

加快推进非公经济发展需要以改革总揽非公经济发展全局，以转变发展方式为主线，以扩大总量、优化结构、提升素质为主要任务，打破垄断、降低门槛、放宽准入，拓宽非公经济进入行业和领域，加强非公有制企业能力建设，重点扶持“专、精、特、新”和为大企业配套服务的企业，大力培育特色产业集群和基地，转变政府职能，优化发展环境，完善财政、税费、土地、金融等政策措施，创新非公有制经济发展模式。

一、开展以支持非公经济发展为重点的再认识行动。

借助“两学一做”学习教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话中有关非公经济发展的内容，对相关政策进行逐条详细解读，在全区范围内开展大力发展非公经济的学习活动，设立“非公活动宣传月”，营造全社会参与支持非公经济发展的良好氛围。

二、开展以支持非公经济发展为重点的深化改革行动。一是由自治区党委、政府牵头，开展非公经济发展环境调查、检查、督查，找出非公经济发展遇到的困难和问题，特别是政府在服务非公经济发展中存在的突出问题；二是根据问题，结合自治区党委改革重点，进一步完善配套改革支持方案；三是开展非公经济发展示范区创建活动；四是优化考核和奖励，将非公经济工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。由自治区财政安排非公经济奖励资金，重点奖励发展非公经济先进盟市和部门，以及科学发展先进企业、诚信守法先进企业、履行社会责任先进企业，诚信守法优秀企业家、履行社会责任优秀企业家，优秀个体工商户等，激发全民支持非公经济发展的主动性。

三、开展以支持非公经济发展为重点的社会信用行动。

一是继续完善全区企业信用系统，加强部门衔接沟通，增强信用推广应用力度；二是按照信用政府建设要求，完善政府信用建设内容，加强对组成部门自身信用体系建设，构建全社会信用系统；三是完善部门间信息共享、联合惩戒机制，扎实推进经营异常名录制度建设，积极推动信息共享和失信联合惩戒机制建设。

四、开展以支持非公经济发展为重点的能力提升行动。遵循分类指导、差异发展的原则，根据非公有制企业不同规模、不同类型，分别制定不同政策措施，实现“大中小企业并举、国企民营并进、埠外与本土并兼”，全面增强非公有制企业发展能力。一是围绕“四众、双创”，大力培育中小微企业，积极推动以创业促就业，加快建设创业基地，培育创业主体；二是积极培育龙头企业，按照“差异、错位、补缺、替续”的原则，大力发展特色产业和产业集群，培育小巨人型企业。遵循“引资、引技、引智”相结合的原则，积极引进埠外大型企业。加快设立中小企业开拓国际市场基金，鼓励非公企业“走出去”；三是以培养战略企业家和高级职业经理人为重点，加强企业家队伍建设；四是加快非公有制企业产权管理创新，鼓励非公有制企业由家族内部控制、合伙经营向股份制、混合所有制转变，由单一的产权结构向开放型、多元化的股权结构转变；五是规范发展商会和行业协会，增强非公有制企业凝聚力。

（执笔人系内蒙古发展研究中心副主任张永军）

责任编辑：康红波