中欧合作“东边日出西边雨”

崔洪建

在李克强总理即将访问拉脱维亚并出席第五次“16+1”领导人会晤之际，中国与中东欧国家合作的务实推进和广阔前景再次成为关注焦点。而正在访华的德国副总理兼经济部长加布里尔行前关于要对中国对德投资给予“重点审查”的言论，最近也很受关注。中欧合作本应齐头并进而不分东西之地，但当前的中欧关系却似乎出现了“东边日出西边雨”的景象。

自2012年“16+1”领导人华沙会晤以来，中国与16个中东欧国家的合作在外界尤其是众多西欧国家的质疑下，从无到有、从开放对话到紧密合作，走出一条中欧次区域合作的创新之路。尤其近年来，在共建“一带一路”的吸引下，中东欧国家参与对华合作的积极性增强，在欧洲国家中率先与中国进行发展战略对接，提升贸易、金融和基础设施等的合作水平。反观西欧国家，尽管在对华合作中占得先机，并在资金、技术和市场经验上都要强于东欧国家，但近年来对华合作的水平和质量都不尽人意。究其原因，近年来在“公平贸易”和“对等投资”的口号下，部分西欧发达国家对中国不切实际的抱怨多了，务实合作的干劲少了；对其国内利益集团和少数民意的妥协和退让多了，对中欧合作长远利益的专注和担当少了。

在2013年中国成为世界第一大贸易体后，纠结于其自身国际竞争力的下降和中国经济实力的上升，欧盟将以“升级贸易防护体系”为名的保护主义矛头对准了中国。在前两年的中欧光伏贸易之争中，就是德国企业率先发难并纠集同行向欧盟方面提出对华光伏产品的反倾销调查申请，为当时欧盟有意借机“升级贸易防护体系”制造了借口。在光伏之争通过协商得到解决后，在今年年初欧洲议会有关中国市场经济地位的争论中，主要来自西欧国家的钢铁业利益集团又扮演了类似角色，将自身的经营不善、竞争不力诿过于中国的产能过剩，再次为欧盟“升级防护体系”寻找理由。与此同时，中国与中东欧国家则在钢铁领域发现了合作机遇，中国与塞尔维亚等国就开展了富有成果的合作。两相对照之下可以看出，产能过剩从来都不是中欧之间的双边问题，只要坦诚相待、同舟共济，中欧之间的产能合作在第三方市场大有可为。

随着中国对欧投资的迅速增长，现在西欧国家的纠结又转移到了投资方面。加布里尔副总理要对中国投资予以“重点关注”的背景是，今年上半年中国对德投资增长迅速，据说“已接近过去10年中国对德总投资额的两倍，收购或参股了数十家德国企业”。中国投资者对德国市场的热情非但没让德国政治家感到自豪，反而让一些人感到担忧，这有些让人百思不得其解。

我们不禁担心的是，在欧洲接连遭遇重大挑战尤其是西欧国家首当其冲的情况下，一些政治人物会用更加政治化和保守的眼光看待对华关系，无论是机器人还是半导体都具有了政治含义。这不仅可以为国内民粹主义的诿过于外找到一个假想敌，还可以为转移民众对本国治理不力的不满情绪找到一个安全的出口。

在英国公投决定脱离欧盟之后，一个悲观的预期是可能出现一个更加保护主义的欧盟，至少从目前来看，这很有可能成为现实。在中国与中东欧国家合作如火如荼推进之时，但愿西欧国家能从中找到经验和灵感，摆脱政治上的犹豫和彷徨，别让中欧合作的良好大局成了不合时宜的“两台戏”。▲

（作者是中国国际问题研究院欧洲研究所所长）