未来五年路，云南这样走——

文/易　水

未来五年路，云南这样走——

文/易水

党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是新常态下云南破浪前进的航标灯塔。

【编者按】

2015年余温尚存，时间的指针已然划向2016。时间翻开新的一页，梦想也开启新的航程——从今年起，我国跨入第十三个五年计划。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是云南深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极推进“辐射中心、示范区、排头兵”三大战略定位建设，奋力闯出跨越式发展路子，与全国同步全面建成小康社会的关键时期。

在国家新的战略布局下，在这场五年一“棒”的发展接力赛中，展望接下来的这5年，云南砥砺前行的动能在哪里？未来云南又将呈现怎样的发展态势？能否破解发展难题、厚植发展优势，如期实现既定目标，交上令人满意的答卷？

宏大的命题，集聚着无数微观而具体的期盼。岁月潮涌，征鼓催人。伟大的事业，犹须披荆斩棘、手足胼胝；梦想的笔触，等待新的精彩书写。“十三五”，让我们一起创造，一起期待！

“十三五”，崭新“起跑”

站在历史的节点，回眸“十二五”，我们沿着梦想，爬坡过坎，一路走来。五年一个刻度，云南经济社会蓬勃发展；五年一个跨越，云南又将站上一个新的起点。

“十三五”是一个新的“时间窗口”，也是一条新的“起跑线”。接下来这五年，云南经济如何转型，社会如何发展，“美丽云南”的承诺如何兑现，重点领域改革如何向纵深推进——都是不可回避的历史命题。

国家“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国今后五年经济社会的发展提供了明确指向，也引领了云南在今后五年的路径选择。2015年12月初召开的云南省委九届十二次全会强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动云南省闯出一条跨越式发展的路子来。全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了云南“十三五”时期经济社会的发展指导思想、遵循理念、目标任务、重点工作、路径措施，意味着今后五年云南发展的蓝图已绘制下轮廓。

创新，让发展动力更强劲

把蓝图变为现实，加速增强经济发展新动能刻不容缓。从全球来看，由于受世界经济复苏缓慢的“国际困局”冲击，我国外部需求、出口订单难以增长。从国内来看，经过30余年的高速增长，我国的一些产品生产趋于饱和，已鲜有扩大再生产的空间。在这种背景下，云南省经济要持续健康发展，尤其是要实现跨越式发展，必须依靠加快理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他创新，来建立发展新体制、拓展发展新空间、打造产业新体系、释放发展新活力、形成发展新动力。

创新是五大理念之首、转换动力之需、跨越发展之策。省委九届十二次全会提出：坚持创新发展，必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，把创新摆在全省发展全局的核心位置，把跨越式发展的基点放在创新上。

破除一切思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，“十三五”时期的云南有望进入全面实施创新驱动发展战略的“突破期”。

【未来规划】

推动大众创业、万众创新，意在动员全民进行新投资、贡献新智慧、打造新业态、创造新供给、激发新需求、推动新发展，这当然是名副其实的创新方略。

通过打造消费新模式、开拓消费新领域，使消费能够再度发挥对增长的基础作用；通过实施有进有出战略、增强对外投资和扩大出口结合度，来使出口能够再度发挥对增长的促进作用，显然也属创新方略范畴。

此外，加快推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设，本质上是对云南发展省情的再认识、是对云南发展思路的再谋划和对云南发展重点的再调整。加快推动一二三产业由中低端向中高端迈进，培育具有云南特色的现代产业体系，皆贯穿着“变革”的深层思想，肯定也在创新方略之列。

今后五年，将更加注重贯彻落实创新发展理念，实施创新驱动发展战略。围绕建设中国面向南亚东南亚科技创新中心，重点建设滇中科技城，有序推进沿边、藏区科技成果转化示范带建设，支持昆明高新区创建国家自主创新示范区。

围绕培育和发展生物医药大健康、生物育种、有色及稀贵金属新材料、精密数控机床、金属3D打印、机器人、高端装备制造、新能源及新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业和区域特色优势产业领域。

协调，让全面小康更有含金量

把蓝图变为现实，强化区域协调发展不可或缺。在2015年12月25日举行的“启航十三五——贯彻落实省委九届十二次全会精神”（协调发展篇）新闻发布会上，云南省发展改革委副主任丁兴忠例出的一组数据发人深思：2014年云南省人均生产总值最高的昆明为56236元，是最低的昭通市的4.51倍；2014年云南省城镇居民人均可支配收入为24299元，是农村居民的3.26倍。

这种明显的差异正是云南省经济发展不平衡、不协调的一个写照。由于区位、历史和自然等多方面原因，区域发展不平衡、城乡二元结构突出、社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平不匹配仍是制约云南省经济发展的主要症结。

全面小康，重在“全面”，也难在“全面”。区域差距不可避免，但差距过大则会影响全面小康。今后五年，我们需要踩着协调发展的“云南步伐”，既要城市繁荣，也不让农村凋敝；既要滇中率先，也要民族地区、沿边地区崛起；既要物质丰裕，也要精神丰富。

【未来规划】

“十三五”期间，云南省将以区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展为重点，坚持区域协同、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，增强沿边与滇中、农村与城市、民族地区与其他地方协调发展，把薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节补起来，确保与全国同步建成全面小康社会。

《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出要构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，这一整体布局覆盖了全省各个区域。该布局的根本目的，就是要通过相应的规划和制度安排，促进各地联动发展、协同发展、共同发展，形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域发展新格局。

协调发展，还要扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。省委建议推动昆明建设区域性国际城市；把曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等滇中城市群，建设成高原生态宜居城市群和吸纳农业转移人口的主要区域；支持大理、昭通等其他中心城市做大做强；加快州市府所在地市区、县级市、县城、中心集镇、边境口岸发展，推进特色小镇建设；支持有条件的地方撤县设区、设市；支持有条件的州市建设绿色城市、智慧城市、森林城市、海绵城市。

据云南省民族宗教委副主任马开能介绍，未来5年，云南省将继续对少数民族地区采取针对性和差别化政策，支持民族地区、边境地区、集中连片贫困地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。

协调发展，还包括物质文明和精神文明的协调。省文化厅厅长蔡春生介绍，“十三五”期间，云南省将着力于文化精品的创作生产，推动文化产业成为国民经济支柱产业。同时，努力把云南建设成为面向南亚、东南亚的区域性国际文化交流中心。

绿色，让生态成最美名片

经济发展与良好的生态人居环境，是实现全面小康不可偏废的“两翼”。把蓝图变为现实，需要在生态文明建设上取得新突破。

云南拥有良好的生态环境和自然禀赋，是中国生物多样性最为丰富的省份，同时也是北半球生物多样性最为丰富的地区。良好的生态环境是云南的亮丽名片和宝贵财富，是云南实现跨越发展的独特优势和核心竞争力。“绿色发展”对云南这个地处边疆的欠发达省份来说意义非凡。面对云南良好但脆弱敏感的生态环境，要完成国家赋予云南保护生态的光荣使命，必须要把保护好生态环境作为云南的生存之基、发展之本，坚持“生态立省、环境优先”，坚决维护好云南的绿水青山、蓝天白云，擦亮“绿色发展、美丽云南”这块金字招牌。必须科学处理好环境保护与经济发展的关系，健全生态文明制度，坚持全社会共建共治，并不断探索提升生态文明水平的新模式和新路径。

【未来规划】

争当全国生态文明建设排头兵是习近平总书记视察云南时对云南提出的新希望。省委九届十二次全会把争当全国生态文明建设排头兵纳入云南省“十三五”时期发展的指导思想，在目标要求和发展理念中都体现了绿色发展的思想，并在重要任务中明确必须“坚持绿水青山就是金山银山，营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，倡导绿色生活，打造绿色窗口，坚定走绿色发展、生态富民之路，建设美丽云南，生态文明建设走在全国前列。”

云南省环境保护厅厅长张纪华介绍说，“十三五”期间，云南将从加快形成人与自然和谐共生新格局、加快建设主体功能区、促进资源节约循环高效使用、全面推进环境治理、筑牢国家西南生态安全屏障5个方面推动绿色发展。

“十三五”期间，农业部门将以绿色发展为主线，进一步打好高原特色现代农业的生态牌。云南农业厅副厅长王平华介绍说，农业部门将实施化肥使用量零增长行动；实施农药（化学农药）使用量零增长行动；抓好农业资源利用和保护，高效利用好农业水资源，保护开发好农业物种资源，大力推进农作物秸秆、畜禽粪便的资源化利用。

“我们将坚定不移地全面深化林业改革，继续加大天然林保护力度，将林业产业、生态扶贫作为做好精准扶贫工作的重要举措，创新推动绿色发展。”云南省林业厅副厅长万勇称，争取到2020年，全省森林覆盖率达到60％以上，森林蓄积量达到18.53亿立方米以上，林业总产值超过5000亿元人民币以上，林农从林业中获得的人均收入达到3000元以上。

开放，让经济站上新起点

云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。过去的五年，彩云之南唱响了开放发展最强音，一系列国家重点战略的实施为云南省拓宽了新的发展空间，为实现跨越式发展提供了有利条件。

现在，云南的开放又站上新起点。把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，是习近平总书记考察云南时提出的重大战略构想，是加快形成我国全方位对外开放新格局、深入推进“一带一路”建设的重大战略举措，也是党中央赋予云南的重大战略任务，标志着云南进入一个划时代的发展阶段。省委《建议》对推进辐射中心建设作出了全面部署和系统安排，今后五年，我们更要在开放上发力提速、奋楫争先，让开放成为云南跨越发展的强劲动力，全面推动面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破，闯出一片开放开发的新天地。

【未来规划】

全会提出：坚持开放发展，必须把扩大开放摆在更加突出的位置，主动服务和融入国家发展战略，深化国际合作和国内区域合作，统筹利用国际国内两个市场两种资源。

据云南省商务厅副厅长周学文介绍，“十三五”期间，围绕辐射中心建设，云南省开放发展的总体思路是：把扩大开放摆在更加突出的位置，充分发挥我国与南亚东南亚双向开放重要门户的作用，提升服务内陆省（区、市）走向南亚东南亚的能力和水平，开创对内对外开放新局面，构建我国对外开放新高地。具体目标是：到2020年，国内贸易方面：社会消费品零售总额年均增长9.5％以上，规模达到7871亿元以上。对外贸易方面：进出口额年均增长10.8％以上，进出口额达到500亿美元以上。利用外资方面：实际利用外资年均增长5％，达到35.7亿美元。对外投资合作方面：对外工程承包、劳务合作和设计咨询营业额年均增长12％，达到40.5亿美元；对外实际投资年均增长12％，达到21.1亿美元。口岸发展方面：全省口岸开放数量突破30个，口岸进出口额突破400亿美元。开放型园区方面：各类开放合作功能区基本建成。互联互通方面：连接相邻省区、周边国家的互联互通能力大幅提升。开放平台方面：面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强。

共享，让百姓拥有更多“获得感”

创新是动能、协调是基调、绿色是底色、开放是大势，而共享则是发展的目标，既是“十三五”的重要出发点，更是“十三五”的最终落脚点。把蓝图变为现实，必须增强人民群众对发展改革成果的获得感。民众获得感的维系和提升，必然要在“十三五”共建共享中得以体现。相对于生涩的政绩单，“获得感”三个字更具民生温度。“十三五”规划建议郑重将“共享”列入五大理念当中，深刻地表明：中国的改革发展，始终没有忘记民为邦本的初心。环顾当今世界，只有推进共享发展，才能促进国家安定、民族团结，引领时代发展；只有坚持共享发展，才能全面建成小康社会、实现民族伟大复兴。

【未来规划】

12月30日，贯彻落实云南省委九届十二次全会精神新闻发布会（共享发展篇）在昆明海埂会堂召开。省委副秘书长、省委政研室兼改革办主任陈霖表示，“共享发展、幸福云南”的标志总结成一句话就是，全面摘除贫困帽子、全面提高民生水平、全面建成小康社会。即到2020年，云南省88个贫困县全部摘除贫困县帽子，574万贫困人口全部脱贫致富，脱贫攻坚战夺取全面胜利；云南省业有所就、劳有所得、住有所居、学有所致、病有所医、老有所养等民生事业迈上新台阶；云南省预定的全面小康指标基本实现，尤其是GDP总量和人均GDP实现较大幅度的“双增长”，分别占全国的2.3％、65.5％左右。

按照省委《规划建议》的部署，今后五年，就是要抓好脱贫攻坚、公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康云南和人口均衡发展着八项工程。

脱贫攻坚方面。坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大扶贫开发投入力度，强化脱贫工作责任制，提高脱贫攻坚成效，确保全面建成小康社会道路上一个贫困地区都不掉队、一个民族都不落伍、一个贫困人口都不落下。

公共服务方面。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大财政对民生领域的投入，创新公共服务提供方式，努力实现基本公共服务城乡全覆盖，不断提高公共服务共建能力和共享水平。

教育提质方面。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持育人为本、促进公平原则，全面深化教育领域综合改革，着力推动义务教育均衡发展、教育资源均衡配置，加快提高高校办学水平和创新能力，依托教育夯实民生之基。

创业促就业方面。要深入实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推行终身职业技术培训制度，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，努力实现比较充分的就业，筑牢民生之本。

城乡居民增收方面。要坚持把产业培育作为拓宽城乡居民收入的主渠道，加快培育发展有利于提高城乡居民收入的富民产业。同时，加快调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。

社保扩面提标方面。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平，让社保成为民生之依。

健康云南方面。这就需要深化医药卫生制度改革，加快卫生事业发展，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，实施食品安全战略，更好地满足人民群众日益增长的健康需求。

人口均衡发展方面。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，坚持男女平等基本国策，进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动供给，促进人口均衡发展。

依托教育夯实民生之基（图/CFP）