科技社团党建工作的路径创新

卢锋　金骏彪

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。经济体制和科技体制深刻变革对加强社会组织党建工作提出了更新、更高的要求。加强上海市科技系统社会组织党建工作，是加快建设具有全球影响力的科创中心的现实要求，也是上海按照“四个全面”战略布局，凝心聚力，奋发有为，继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的要求。

一、科技系统社会组织党建活动的探索和实践

（一）“三位一体”对推进科技社团党建工作发挥了积极作用

近年来，在上海市科技工作党委的关心和指导下，上海市科协党组经过积极探索，逐步形成了“三位一体”的党建工作体系，即在理事会层面建立党的工作小组，在有条件的办事机构中成立党组织，在学会群中设立党建工作联络员。这一工作格局是上海市科协所属学会、协会、研究会改革与发展工作的重要组成部分，是在科技团体中发挥党的领导作用的一种新举措、新探索、新尝试。

（二）组建科技社团党委，推进“三位一体”党建工作新模式

2012年8月，市科协党组决定组建科技社团党委。科技社团党委在市科协党组领导下，建立健全工作制度，加强对党员的教育、管理和服务，探索建设学习型、服务型、创新型党组织的方式方法。

（三）科技社团党建工作与科技社团发展紧密融合

科技社团党的工作小组的建立，发挥了政治核心作用；科技社团办事机构党支部的成立，发挥了战斗堡垒作用；党建工作联络员的设立，发挥了信息传递、上下沟通的作用。科技社团党委积极履行职能，在新的工作平台上发挥了强化组织领导的作用。

二、科技社团党建工作中存在的主要问题及原因分析

（一）主要问题

1.思想认识不到位。在市科技系统的科技社团、民办非企业单位和基金会等社会组织中虽然都有理事会或管委会的建制，且理事会或管委会的负责人中都有党员，但仍对党建工作重视不够，没有做到党建与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。

2.组织基础不坚实。科技系统所属社会组织理事会中除市科协的科技社团外，绝大多数都未建立党的工作机构，在其他社会组织的办事机构中已建立党支部的也不多。

3.相关制度不健全。在科技系统社会组织中，党员的教育管理、三会一课、党员民主评议等制度很不健全，特别是党建责任制还未得到贯彻落实。

4.工作开展不平衡。已建立党的工作小组的科技社团的党建工作开展不平衡，有些社会组织的党的工作小组对党建工作比较重视，党建强会的成效比较明显；有些社会组织的党的工作小组工作开展得一般化，主动进取的意识和工作的力度不够；有些社会组织的党的工作小组还存在不推不动，甚至推而不动的现象。

（二）原因分析

1.思想上不重视。从主观上看，对加强社会组织党建工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，对“如何贯彻两手抓、两同步”“如何履行一岗双责”“如何带好队伍”等问题思考不深、抓得不紧，这是制约社会组织党建工作正常开展的首要原因。

2.缺少专职党务干部。从客观上看，在科技系统社会组织办事机构中专职工作的党员数量不多，从事党建工作的人员很少，专职党务干部的配备明显不足。

3.党务工作经费不足。近年来，各方面对社会组织党建工作的重视程度不断提高，但对党务工作的经费投入仍显不足。

三、科技系统社会组织加强党建工作的路径创新

（一）健全服务型社会组织党建工作的组织体制和工作机制

1.健全领导体制，构建统筹协调的社会组织党建工作格局。科技系统党组织要强化对社会组织党建工作的领导，将其纳入规范化建设体系，使党建工作与业务工作在管理上相衔接，在活动方式上相渗透。

2.完善共建共享机制，形成党建工作合力。创新科技社会组织党建工作机构设置形式，提高其权威性和执行力。

3.建立引导激励机制，扩大党建工作成效。进一步加大力度，着力扩大党建工作覆盖面。按照因地制宜、灵活多样、保证质量的原则，开展好党员教育活动。

（二）党建工作与科技工作紧密结合

1.强化宣传引导，营造良好的舆论氛围。持续开展宣传社会组织先进党组织和优秀共产党员的生动事迹活动，宣传党建工作与科技工作紧密结合的有效做法和成效。

2.拓展工作方式，密切党组织与科技工作者的联系。针对社会组织的特点，设计党组织的活动方式，注重新颖性和实效性，尽可能显示科技社团的特点。

3.加强领导，提升综合管理能力。科技系统党组织要在加强党建工作与发挥社会组织功能上来统筹规划和部署工作，深入开展调查研究，探索党建工作与科技工作协同推进的新途径。

（三）推进社会组织党建工作创新

1.创新党建理念，夯实党建工作思想基础。一是党组织设置要由完全通过单位组建向单位组建与依托社会组建相结合方向拓展；二是党组织作用发挥要由依靠纵向和刚性的行政手段向柔性的协调、指导、服务延伸；三是党员教育管理模式要由单一的局部管理，向覆盖党员工作、学习、社会生活多领域立体管理延伸。

2.创新工作机制，整合社会组织党建工作资源。推进社会组织党建工作关键是要与社会组织双重管理体制相适应，努力构建登记管理机关、业务（行业）主管单位以及挂靠单位党组织互相沟通、紧密衔接的党建工作格局。

3.创新组建形式，扩大社会组织党建工作覆盖面。对一些办事机构专职人员中党员不足3名、无法单独成立党组织的办事机构，可按照业务相近、地域相邻的原则建立联合党支部，在相关党组织的统一领导下开展工作。

（四）工作对策

1.对策之一

（1）针对科技系统社会组织党建工作基础薄弱的现实状况，注重从实际出发，因地制宜，创新组建党的工作机构和党的组织。（2）在科技社团、民办非企业单位和基金会的办事机构专职工作人员中有3名以上党员的要抓紧组建党支部，并明确挂靠单位党组织。（3）在相关的社会组织理事会（管委会）中，党员不足3人的，要明确党建工作联系人。对社会组织办事机构专职工作人员中党员不足3人的，可按业务相近、地域相邻的特点和就近、就便的原则组建联合党支部，使党的组织建设在各办事机构中得到有效覆盖。（4）对各社会组织的办事机构专兼职工作人员中没有党员的，可由理事会中的党员担任党的工作联系人，并进行相关的工作指导，积极宣传党的主张，把广大会员群众紧紧凝聚和团结在党组织的周围，不断扩大正能量。

2.对策之二

（1）要坚持“三会一课”、民主评议、党员联系和服务群众等党内基本制度，特别要健全党建工作责任制。（2）要抓住特点，因地制宜。针对科技系统社会组织的特点，按照灵活、务实、小型、多样的原则设计党组织活动，要组织党员深入持续地开展创先争优活动。（3）要坚持正常的学习制度。上级相关部门可定期编印下发党和政府有关的文件和汇编材料。

3.对策之三

（1）要运用典型引路的方法，加强工作指导，积极做好各社会组织先进党组织和先进办事机构党支部的工作交流和有关宣传，着力扩大党建工作覆盖面。（2）科技系统各社会组织党的工作机构和党组织，要紧紧围绕中心工作推进党的建设，找准党组织和党员发挥作用的着力点。在工作内容上，把宣传引导与团结凝聚职工群众、维护各方合法权益结合起来；在活动方式上，要坚持业余、小型、多样，使党组织的活动与社会组织的特点相融合；在工作机制上，要通过单独建、联合建的方式，指导和帮助组建党员服务站，并逐步建立各党员信息库、党务工作者人才库，通过多种渠道夯实党建工作基础。（3）规范党建工作联络员的选任制度，并完善培训机制，使党建工作联络员能够清楚地了解工作要求，并很好地履行自己的工作职责。在条件成熟时，可设立党建工作指导员，进一步做好上情下达、下情上传的工作，保证信息渠道的畅通和各项工作有效推进和落实落地。（4）建议将科技系统社会组织所属办事机构中党务干部的选拔培养，纳入市科技系统党委干部选拔培养的总体规划，从系统内和系统外两个渠道选聘党务干部，并落实相应的工作待遇；建议党建工作经费纳入市年度财政预算，实行专款专用；建议对党支部书记、党建指导员（联络员）和党建部门工作人员因工作需要发生的交通、误餐、通讯方面的费用形成规范性的补贴制度。