新改革新起航——上海市总工会各部长、主任谈新部室工作职能

新改革新起航——上海市总工会各部长、主任谈新部室工作职能

近日，上海群团改革配套文件已经陆续出台，其中明确了工青妇“三定”方案和机构编制“减上补下”工作。针对机关大而基层弱的“倒金字塔”结构，市总工会进行了部室优化调整，内设机构从13个精简为9个，在整合原有部门基础上，新组建基层工作部、劳动关系工作部等新部门，全力解决职工“最关心、最直接、最现实”的利益问题和“最困难、最操心、最忧虑”的实际问题。那么，市总工会调整之后的部室职能到底发生了什么新变化？本刊特别邀请了市总工会9个部室的部长、主任，谈一谈新成立的各部室工作职能和新年工作计划。

基层工作部：打好服务基层“组合拳”

基层工作部部长丁巍：新的一年，我们力争将工会组织建设有效覆盖到基层，将更多的工作时间和精力投放到基层，将工作资源和经费使用重心转移到基层等，强化职工对于工会组织的获得感和亲切感。

以加强“小三级”工会规范化建设为根本，加大夯实基层基础的力度，完善基层工会组织体系。第一，推进、健全街镇普遍建立“小三级”组织。推动区域性、行业性工会联合会实体化运作，制定楼宇、村居、商圈等联合工会运作的规范化标准；第二，加大“小三级”工会工作者队伍保障力度，配备专职工会工作者在街道乡镇、园区总工会任职，并试点探索以直选产生的企业工会主席工资不低于企业经营者副职平均薪酬水平的保障机制；第三，推进实体实地型企业建会。借助办理会员服务卡等一系列实事项目推行，凝聚职工入会，同时借助地方教育附加专项资金政策、行业协会（商会）的力量等，倒逼企业建会；第四，在区域性、行业性工会联合会下建立综合分工会，吸引职工体制外入会。通过体制外入会、开具工会组建法律监督“两书”等路径，推动一批“老大难”企业建立工会。另外，还将聚焦开发区、建筑项目、快递物流、餐饮酒店等重点区域，推进重点行业农民工入会。

探索工会枢纽型社会组织建设为导向，加大服务基层力度，帮助基层工会树立组织权威。第一，加强服务职工类社会组织的培育力度，联合市民政局继续指导和扶持区县总工会培育、孵化服务职工类社会组织；第二，加强职业化社会化工会工作者队伍建设，建立招聘录用、教育培训等机制，推动各区县建立职业社会化工会工作者组织；第三，建立服务职工类社会组织的管理制度，采用市、区两级联动，建立工会购买社会服务项目年度指导清单、服务职工类社会组织信息库等；第四，工会覆盖不到的园区、项目工地等，探索建立职工服务站。

以开展非公企业专项劳动竞赛为重点，加大搞活基层力度，激发基层工会组织活力。第一，组织开展“携手保增长，创新促发展”为主题的非公企业专项劳动竞赛，重点推进非公企业劳动竞赛；第二，实施“职工创新十、百、千、万计划”和“上海工匠培养选树千人计划”，并继续实施职工晋升技师、高级技师奖励计划，启动一线职工授权发明专利奖励计划；第三，深化职工创新工作室工作，将劳模创新工作室、五一巾帼创新工作室纳入全市职工创新工作一体化平台；第四，提升职工岗位技能素质，通过举办第三届“上海职工岗位练兵技能比武月”等活动，推动地区、行业建立职工技能培训、练兵、比武、晋级四位一体的职业技能发展机制。

劳动关系工作部：法律援助覆盖全体职工

劳动关系工作部部长周永宝：在新一年的工作中，将坚持问题导向，以“五个注重”，即注重法律援助、法律监督、源头参与、服务指导、资源整合，并以“问题倒逼”机制推动工会重点工作贯彻落地，不断凸显工会的维护职能。

注重职工法律援助工作。做实做强免费为职工提供法律援助实事工作，降低职工法律援助门槛、扩大援助对象，普遍推进市和区县职工法律援助中心实体化运作，建立完善全市职工法律援助网络体系，在市和区县仲裁院普遍设立工会援助窗口并有效运作，在坚持维护职工利益的基础上强化劳动争议的调解、代理仲裁、诉讼。培育工会法律人才队伍，健全公职律师承办法援案件机制，继续抓好兼职仲裁员、劳动争议调解员和法律志愿者队伍的业务培训。

注重工会的法律监督。强化工会劳动法律监督机制，借助人大等力量，确保工会“两书”在推进工会组建、职代会和集体协商建制等方面继续发挥作用。推进区县局（产业）工会和街镇工会等普遍建立工会劳动法律监督组织。继续加强与政府劳动保障监督部门的工作联动，深入参与农民工工资支付、女职工特殊权益保护、劳动合同签订履行等的联合监督检查。

注重两大维权机制建设。进一步健全完善集体协商和职代会制度。一是在建制扩面、提质增效上下工夫。会同劳动关系三方确定的2016年集体协商考核目标，制定《2016年集体协商工作评价标准》等；二是切实发挥职工代表在推进两项制度建设中的主体作用，着力强化职代会提案征集落实制度和职工代表检查评估制度；三是推进建立上级工会和专职集体协商指导员参与企业集体协商工作制度。

注重构建和谐劳动关系工作。对接“小三级”工会组织建设，研究制定区域性、行业性集体协商、职代会和劳动争议调处等制度建设衔接整合的制度文件并指导基层贯彻落实，为“小三级”工会建起来后的转起来、活起来提供机制空间。

权益保障部：竭诚服务全体职工

权益保障部部长陈美琴：在新年中，我们将以实现“四个明显”为目标，以强化宏观参与、提高服务职工为导向，加大推进服务更广泛职工群众工作的体制机制创新，更大力度地保障职工劳动经济权益。

以源头参与为核心要务，明确重点，加强研究，为维护职工劳动经济权益提供制度保障。利用建网调查和跟踪调查，充分依托并完善“职工家庭收支状况调查网”、“企业职工收入分配调查网”等，以及座谈会、专题讨论会等形式，为工会参与收入分配和相关民生保障政策制定和标准调整提供依据，提出工会主张和建议。同时，积极参与市劳动关系三方协商平台，大力推动本市最低工资标准提高和企业工资增长指导线调整以及职工生活福利标准调整。

以服务职工工作体系建设为基本职责，健全机制，深化内涵，为推动工会基层组织建设提供工作支撑。第一，坚持重心向下，健全联系职工群众的工作机制。完善上海工会服务职工实事项目征集遴选机制，遴选符合职工需求、可操作的实事项目。建立各级职工援助服务中心信息反馈制度，充分发挥各级职工援助服务中心窗口作用和12351援助服务热线的信息汇集功能，建立定期反馈制度。第二，坚持资源供给向下，进一步健全竭诚服务全体职工的普惠机制。一是做优工会传统帮困服务品牌项目。深入开展冬送温暖、春送岗位、夏送清凉、金秋助学等工会帮扶品牌项目；二是做实工会职工援助服务常态化项目，在市、区县局、街镇、楼宇以及规模以上企业等援助服务中心、分中心和站点，常态化设置法律援助等援助服务类项目；三是做强以工会会员服务卡为载体的各类项目，尝试开展会员休息度假补贴行动、农民工返沪车票补贴行动等项目；四是做大职业安全卫生防护“工具包”推广范围。在市级层面选取30家重点单位试点“工具包”推广工作的基础上，由16个区县工会各自选取3-5家存在职业危害因素的中小型非公企业作为区县职业安全卫生防护“工具包”试点单位，市总工会给予业务指导和资金支持。

以创新完善工作方式为突破口，拓展路径，整合力量，为提高开展保障工作的水平提供坚强后盾。整合资源，协调各方，形成合力。进一步将工会帮扶和服务纳入到政府救助和社会公共服务序列。联合政府职能部门深入开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等行动，协助推进重点群体的就业工作。完善地方教育附加分配使用方法，持续做好在职职工和农民工的职业培训。

宣传教育部：深化“中国梦·劳动美”主题活动

宣传教育部部长陈必华：宣教部的工作，将突出为青年职工、农民工群体和非公企业职工群体服务的重点。

进一步深化“中国梦·劳动美”主体教育实践活动。组织好职业道德双十佳评选活动；选树好劳模年度人物；组织开展以工厂、工人、工运为主要题材的城市定向文化寻访活动；组织开展以都市达人、微课件和凡人荐书为主要内容的首届网络职工读书节。

认真贯彻市委群团组织网上建设意见，积极打造网上工会。一是着手制定市总工会网络工作中长期发展规划，着手起草工会网络运作机制管理文件运作办法等；二是开展工会舆情分析；三是会同市委宣传部，改进“五一新闻奖”评选办法，建立工会新闻与市主要媒体间相关网媒的协调发布机制。

进一步推动转型发展，繁荣职工文化。年内做好第二届职工网络文化艺术节，探索与社会网媒共同运作的办法和路径；建立健全职工志愿者队伍，完善“百师”志愿者队伍和文体协会专业委员会队伍建设，推动职工文体爱好者移动终端的筹建。

办公室：做工会的好“管家”

办公室主任沈雄德：在新一年里，将着力抓制度规范、作风建设、队伍整合，为改革保驾护航，为市总工会领导决策工作、职能部门创新工作、基层工会落实工作提供服务，做工会的好“管家”。

坚持服务“持”家，在快速高效上下工夫。第一，突出信息调研。开设工会改革专报，把各级工会在工会改革中创造的创新举措和经验及时提炼出来；主动深入基层改革一线，帮助区县乃至街镇总工会总结经验；第二，突出督查督办。加强专项督查，根据实际情况，确定督查督办时限，件件跟踪问效，协调相关责任部门或单位将工作部署到实处；第三，突出信息化建设。加快落实《上海市总工会加强网上建设工作方案》。协调市总工会网站、微信、微博、app等网络平台建设，进一步完善网上办公管理系统。

社会治理在乡镇土地管理中的运用（李昊 ） ..................................................................................................2-31

坚持制度“管”家，在精细规范上下工夫。第一，进一步统筹文件、会议、基层调研等程序。完善相关审批机制，敢于行使否决权。规范收文办理，做到“文到即办”；第二，细化落实公务接待管理办法，严格按章办事、公车使用、行政后勤等；第三，加强信访工作。围绕“阳光信访”建设，积极落实国家信访信息系统上海分系统建设的各项工作措施。同时，围绕“责任信访”建设，积极引导职工群众逐级走访，推动及时就地解决信访问题。

坚持能力“强”家，在队伍建设上下工夫。第一，增强大局观，培养办公室人员的领导思维，从领导角度权衡急事缓事；第二，增强执行力，每项工作立足“早”、落实“快”、强化“细”；第三，增强协调力，强化办公室人员的窗口形象理念，从接听电话、待人接物等方面入手，提升与职能部门、基层工会的有效沟通联系能力。

研究室：理论研究促改革

研究室主任杨伟良：研究室新一年的工作将继续坚持以党的科学理论和中国特色社会主义工会发展道路理论为指导，以参与、服务、保障工会改革为工作主线，努力发挥工会理论研究和调查研究的重要作用。

进一步加强和改进调查研究及重大文稿起草工作。第一，实施好重点课题研究，紧紧围绕市总工会全年重点工作开展，以及基层工会反映强烈的突出问题和矛盾，研究制定可实施、可转化、可评估的具体调研计划安排；第二，改进课题研究的实施方式，加强与高校、科研院所等的合作，建立咨询专家队伍，完善重点课题决策咨询制度，适当增加调研经费投入，确保调研质量。

协调市工运研究会工作。第一，筹备研究会换届工作。以召开第九届会员大会为契机，总结第八届理事会工作，部署今后五年研究会的工作目标和任务；第二，大力营造学术研究和交流的氛围。组织研究会成员单位开展课题招标、专题研讨、工作交流等活动，营造工运理论研究氛围，建立研究合作平台。

继续做好各项调研服务工作。第一，提高工会内刊编辑质量，改进研究室主办的《工会内参》、《上海工运研究》等资料刊物，在定位上更加注重开拓工会干部视野，为基层工会工作服务；第二，推动市总工会基层调研点规范化运作。对基层调研点单位进行调整和充实，优化组别设置，兼顾不同单位的性质、规模、工会类型等，提高调研点的代表性和全面性。

组织部：在干部管理改革创新上积极作为

组织部部长桂晓燕：2016年，围绕拓宽干部交流渠道、来源渠道、培养渠道的要求，探索创新干部管理体制和方式，努力建设来源广泛、精干高效、充满活力的干部队伍；加强和拓展工会干部教育培训工作，为推进工会改革提供人力资源支撑。

探索干部管理体制创新。第一，建立工会挂职干部选派制度。研究制定市总工会机关挂职干部选派工作方案，注重基层工作经验和群众工作的能力，选配好挂职干部，实现选派工作常态化；第二，开展专职干部公开遴选工作。着重从基层群团组织、企事业单位、“两新”组织中，遴选具有基层群众工作经验和能力、热爱工会工作的人员，打破机关干部的招录壁垒；第三，选调年轻干部到基层任职。落实好机关编制“减上补下”工作，稳妥做好缺少基层工作经历的机关年轻干部到街镇总工会和基层单位转岗工作，增强基层的力量。

深化工会干部教育培训工作。第一，拓展干部教育培训对象。聚焦职业化社会化工会工作者队伍建设组织培训，提高其履职能力和持证上岗的比例。加强非公企业工会主席培训，探索网上自学、集中授课、送教上门相结合的培训方式；第二，丰富培训内容。继续举办第二期工会干部法律专业知识和司法考试培训班，鼓励工会干部参加国家司法考试取得法律职业资格。探索运用社会资源，举办专业性、通用性强的培训课程。探索把培训功能加载到网上工作平台，使各级工会干部共享培训资源；第三，督促落实分级培训职责。深入开展基层工会干部培训需求调查，分级抓好工会干部教育培训工作，在课程设计、师资力量上为其提供帮助。

推进完善事业单位人事管理制度。第一，加强干部岗位管理工作。继续推进政事分开、管办分离，调整理顺事业单位职能，并按照《上海市事业单位岗位设置管理实施办法》进行人员聘用；第二，规范绩效工资管理。落实“本市实行事业单位按行业分类调控绩效工资总量专题工作会议”精神，指导事业单位健全职工业绩考核办法与相应分配制度，体现业绩取酬、优绩取酬，调动好职工积极性。

财务资产管理部：规范、下沉、改革

财务资产管理部部长赵伟：新年工作的重点在“规范、下沉、改革”三方面下功夫，进一步健全完善财经纪律和相关内控制度，加大对基层工会、一线职工和工会重点工作的资金、资源投入。

规范管理，健全工作机制。第一，规范内控制度，严肃财经纪律，要求和指导各区县局工会、市总工会本级和直管单位认真梳理财务管理流程，加强内控制度建设，严肃财经纪律，全面、有效防范各类风险；第二，规范监督管理，推进信息公开。严格按照上海工会企事业单位资产监督管理三个《实施细则》，规范固定资产管理以及单位转改制和产权管理，并逐步推进各级工会“三公”经费收支公开化。

重心下沉，保障资金资源。第一，经费下沉，加大“小三级”工会补助力度，推动“小三级”工会建设专项制度落实；第二，资金下沉，保障农民工工作资金，积极与财政部门沟通，进一步落实新入会农民工会员专项经费财政补助；第三，资源下沉，夯实工会服务职工的物质基础。积极推进沪西工人文化宫改造项目、沪东工人文化宫分部总体改造工作、退休职工嘉定公寓整体改造前期筹备工作以及吉林路2号综合楼装修项目竣工验收工作。

深化改革，强基层促发展。研究探索工会经费差异化管理改革，通过分成比例调整，促进基层工会经费依法拨缴；继续推进海鸥集团改革发展，做好海鸥饭店和科中大厦两幅土地转性补地价收尾工作；推动出租车行业改革试点工作，今年上半年在2～3个托管单位吸收出租车个体工商户驾驶员加入服务社，下半年在全市推行，维护好出租车驾驶员群体利益。

经审办：成为工会的“免疫系统”

工会经费审查委员会办公室主任倪伟琦：2016年，经审办将依法履行经审监督职责，充分发挥“免疫系统”功能，为工会工作创新发展提供保障。

认真学习群团工作会议精神，充分发挥审计监督职能。依法履行经审监督职责、充分发挥“免疫系统”功能，为工会工作创新发展提供保障。加大对财政拨款资金、市总工会实事工程、对下补贴资金的审计监督力度。对工会经费差异化管理，采用针对性更强的审计方式。比如在探索对农民工工作资金的审计模式上，以农民工重点单位作为样本进行审计分析，对使用方向集中的农民工工作资金进行重点跟踪审计。随着市总工会对下级工会的各类补贴加大，经费使用重点将下沉，经审办将通过对非公企业、小微企业工会经费组织加大指导服务的方式，加强基层工会经审工作力量。

加快审计结果公开进程，进一步提高经审工作的开放度和透明度。制定《上海市总工会审计结果公开暂行办法》，对结果公开工作的原则、内容、条件、形式、程序等各方面进行规范；加快审计结果公开进程，2016年探索在工会内网上公开，逐步推进到在全社会公开。

夯实常规审计的基础，保证工会经费审计全覆盖。开展区县局工会审计，年内，继续安排30家区县局工会的审计，特别是对“三公经费”和会议费、培训费等项目进行重点审计；进一步加大专项资金审计力度。重点加强对专项资金“落地”情况的审计，增加抽样比例和范围等。

本栏集成/王劲摄影/吴良荣