双辽地区农民专业合作社发展现状及对策研究

【摘 要】推进农民专业合作社发展是加快现代农业进程的重要途径之一。通过对双辽地区农民专业合作社建设现状的分析，深入挖掘存在的不足，剖析原因，运用SWOT分析法对双辽地区农民专业合作社的内外部环境进行归纳和总结，在此基础上提出促进双辽地区农民专业合作社发展的对策。

【关键词】农民专业合作社；SWOT分析；双辽地区

[Abstract]Promote the development of farmers' professional co-operatives is one of the important way to accelerate the process of modern agriculture. Based on the current situation of the construction of farmers' professional co-operatives double liao region analysis， in-depth excavation of analyze the reason， the SWOT analysis method of double liao region of farmers' professional co-operatives， summarized the internal and external environment and the summary， on the basis of this puts forward countermeasures to promote the development of double liao area farmers' professional co-operatives.

[Key words] Farmers' professional cooperatives； SWOT analysis； Double liao region

“三农”问题一直是社会各界普遍关注的热点议题。农民专业合作社在国家政策的扶持下，快速发展，取得了较好成绩，同时，也通过事实验证了农民专业合作社的发展是处理 “三农”问题的有效路径之一。作为区位优势明显、农业资源丰富的双辽地区，长期以来十分重视农民专业合作社的建设，是加快农业现代建设的重要路径之一。对双辽地区农民专业合作社发展存在的内部优势与劣势、外部机遇与挑战等内容进行了深入分析，以挖掘影响双辽地区农民合作社发展的重要因素，归纳问题、剖析原因，为有效促进双辽地区农民生产的专业化水平，实现农业增效、农民增收，建设现代化大农业给出合理建议。

1双辽地区农民专业合作社现状

双辽地区各级党政机关在《农民专业合作社法》框架内，出台了一系列地区性扶持政策用以促进农民专业合作社的发展。在扶持政策的大力促进下，以及发展较好的农民专业合作社的引领示范带动下，双辽地区的农民积极参加、设立农民专业合作社的积极性大幅提升。据统计，截至2016年7月，双辽地区农民专业合作社在数量上整体大幅增加，在工商机关注册登记的数量为 1863个。

目前，双辽地区农民专业合作社发展迅速，涉及的领域日渐多元化，对于农业各领域的生产和服务都有一定程度的涉及，包括了农机类、水产类、种植类等等，但从总体上来看，双辽地区的农民专业合作社还是种植业和畜牧业比重较大。

双辽地区的农民专业合作社的设立和发展形式日益多元化，呈现出不同类型的农民合作社设立组建形式，比较典型的主要有能人带动合作社发展型、龙头企业带领型、村两委（村干部）拉动型、涉农单位服务带动型等等，这些类型的农民专业合作社组建形式不仅能够适应双辽地区的农业发展实际，还很好的利用区域资源和农民入社意愿，效果良好。

在市场经济条件下，农业经营仅仅依靠个体农户的力量已经无法适应总体时代发展的步伐，由于在种养殖规模、市场和技术信息等诸多方面的制约，个体农户小规模生产经营难以应对日益激烈的市场竞争和生产风险，因此需要具有带领能力的区域内的农业能手带领农民形成专业化、产业化、规模化的农业发展之路。例如“能人带动合作社发展型”的代表有双辽市向阳乡众合牧业养殖合作社，理事长柴永，带领村民开展养殖。

2双辽地区农民专业合作社发展的SWOT分析

SWOT分析方法是通过对内外部环境中的影响因素进行归纳，从内部存在的优势、劣势和外部面临的机遇和挑战等方面给出具体的分析，为提出发展战略提供基础。

2.1优势S

双辽市位于吉林省西南部，四平市西部，地处吉林省西部的东西辽河汇流区，是吉林、内蒙古、辽宁三省的交界处，松辽平原与科尔沁草原接壤带，素有鸡鸣闻三省之称。南接辽宁省昌图县和吉林省梨树县，东邻吉林省公主岭市，北靠吉林省长岭县，西连内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗和后旗，是吉林省西南门户城市。全市有6个街道、8个镇、3个乡、1个民族乡。双辽市农业资源十分丰富，是吉林省粮食生产和出口的重要城市，在全面发展农、林、牧、渔基础上，形成综合大农业格局。玉米、大豆、高粱、谷子以及杂豆在国际、国内市场上都享有较好的声誉。油料、糖料、蔬菜、黄烟、药材等种植业均形成一定规模。

2.2劣势W

基础条件是合作社发展的基础，决定了合作社运行质量的高低。基础条件越好对合作社开展活动越有利，发展越快。合作社的基础条件包括办公条件的完善度、生产条件的完善情况，具体又包括办公与生产的基本设施与配套设施。从办公的基本设施条件看，办公的基本设施指办公场所、办公空间是否够用；从生产的配套设施来看，配套设施主要指合作社的水、电、路、网通达度。目前，虽然双辽地区各种不同类型的农民专业合作社的发展取得了较好的成绩，也形成了一定的规模和特色，但是，从专业合作社发展所要求的基础设施条件来看，部分合作社还存在着基础设施条件不完善的情况，尤其是生产设施条件，还未能形成规模，停留在所辖村服务范围，难以满足专业合作社的长远发展。endprint

2.3机会O

农民专业合作社的健康发展离不开政府的政策支持。农民专业合作社需要在政府的总体政策框架下，结合自身实际，建构规范的管理机制，前提是政府给予明确的政策导向、资金扶持，为其营造坚实的基础条件。在吉林省《关于扶持农民专业合作社发展的若干政策意见》的指导下，双辽地区政府结合双辽农民专业合作社发展实际，出台相关的政策，包括对发展较好的示范社的奖励，激励双辽地区农民根据现有产业优势和特色，组建专业合作社，给予农民专业合作社贷款贴息、信用担保、基础设施建设投入方面的一系列政策保障，例如2013年双辽地区出台《双辽市关于推进名牌战略工作实施意见》，对建立双辽地区的典型示范社具有重要的促进作用，这些都是双辽地区农民专业合作社快速发展的机会。

2.4挑战T

双辽作为吉林省重要的门户城市，其地理位置比较特殊，与辽宁的昌图、内蒙古的通辽等相连，这些周边区域的合作社发展，直接对双辽地区的农民专业合作社的发展产生一定的竞争。以辽宁昌图为例，昌图县以特色产业为龙头，以点带面，逐步发展的农民专业合作社发展思路，紧紧围绕种植业、养殖业和农机服务业等特色产业，大力发展农民专业合作社，形成和发展了一批由经济能人，种养殖大户、龙头企业牵头的农民专业合作经济组织。全县农民专业合作社已发展到2611个，其中养殖729个，种植1642个，林业36个，农机190个，秸秆综合利用、沼气能源类等其他类合作社14个。全县农民专业合作社成员总数达到14644户，合作社参与土地流转达90万亩，合作社总资产达到7080万元。全县有国家级示范社3个，省级示范社19个，市级示范社39个，县级示范社76个。

3促进双辽地区农民专业合作社发展的对策

3.1政府扶持

双辽地区农民专业合作社发展应当加强政府政策扶持。一是要加强资金扶持。双辽市政府应安排专项资金用于对合作社的扶持，还要保证专款专用。二是要实行税收优惠。农民专业合作社销售社员生产的农产品无需缴纳增值税；合作社与社员签订的产品和生产资料购销合同无需缴纳印花税；合作社兴办的企业按13%的税率计算和缴纳增值税。三是要强化信贷支持。双辽地区各金融机构要将农民专业合作社放在信用评定范围内，并优先考虑给予农业信贷；金融机构可赋予那些信誉和资质良好的合作社一定的信贷授信额度。

3.2积极进行培训教育

转变农民专业合作社成员生产运营意识，提升社员知识素质以及自我管理能力。通过定期开展专业合作社培训，培训内容应当包括合作社基本知识、政策法规、财务管理制度、操作技能等方面，使得双辽地区农民专业合作社社员特别是其专业管理人员的水平不断提升，同时，要倡导团队合作互助意识以及服务创新的能力，合作社运营能力以及区域市场扩张能力。逐步形成合作社社员自觉遵守合作社章程、互相协作、自我管理、长远发展的健康的农民经济合作组织。

3.3搭建农业技术服务在线平台

通过4G网络建设，提高双辽地区农村宽带覆盖面，降低网络使用费用，扩大网络在双辽地区的整体覆盖范围，改造网络设施，打造双辽地区农技服务平台，整合技术资源，包括农业科研机构、农技推广组织、农业高校专家，通过信息共享，技术协同，在农技服务平台上传播网络资源，提高农业新技术、新品种等方面内容的推广和应用，同时依托大数据、有效的进行云服务。出台双辽地区农村电商发展促进政策，开发农村地区的电子商务平台。

3.4进行双辽品牌定位和模式选择

双辽地区农业资源丰富，因其特殊的自然条件，农作物在品种、品质、生产方式、生产人群、资源等方面都具有双辽地区特色以及地缘优势；不同品类的农作物又会产生品类的共同特征；同地区的农作物拥有该地区特有的文化品质。于是，充分抓住区域内公共资源、有效利用产品品类资源、掌控区域文化资源，建设双辽品牌是重要的路径选择。借助区域、品类、文化等资源，选择最适合双辽地区的品牌，找准定位，明确品牌建设的方式，突显双辽地区农民专业合作社的独有品牌，增强品牌价值，优化环境，细分品类，分析差异化，寻求有双辽地域特色的品牌。

3.5拓宽合作社的合作范围

双辽地区合作社发展过程中，通过增加合作的范围，一方面向纵深发展，促进上下游产业的服务，另一方面增加合作的横向范围，涉及更多服务项目，继而提高合作社的水平。强调标准化、统一化生产，进行农产品的质量检查，引进农产品质量安全追溯机制；建设双辽地区无公害基地，积极申请无公害产品、绿色食品和有机食品的“三品”认证，提高品牌价值，增强综合实力。进行市场信息监测，包括价格信息、供求信息、技术信息等信息内容，为双辽现代农业生产做好服务，适时开展网络营销。

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作者简介：费文静，女，吉林大学生物与工程学院2013级硕士研究生。endprint