共青团引领青年社会组织承接政府购买公共服务的青岛探索

文 | 刘婧 王延芳

共青团引领青年社会组织承接政府购买公共服务的青岛探索

文 | 刘婧 王延芳

编者按：共青团既是青年社会组织之间联系的枢纽，也是青年社会组织与政府、企业及其他社会组织之间实现跨界沟通的桥梁。共青团联系凝聚青年社会组织已经形成一些比较好的经验，文章在问卷调查和参与访谈中发现了新的问题，从而提出在引领青年社会组织承接政府购买公共服务过程中形成新的模式：思想引领是目的、平台搭建和项目对接是方法、人才培育和整体推介是核心的引领模式。

青岛市青年社会组织承接政府购买服务的情况及问题

基本情况分析。从青年社会组织所属类型来看，主要以社会团体和民非为主。属于社会团体占56.8%，属于民办非企业单位的占34.5%，社会组织属于行业协会商会有28人，占比7.0%。开展活动的形式主要以提供公益服务、教育启蒙活动和提供资金、物资等援助为主。提供公益服务的占63.44%；开展教育和启蒙性活动的占32.16%；提供宣传的占29.96%；在办公场所方面，青年社会组织办公场所获得方式多样，主要是政府或者业务主管部门提供，同时还有近三成的青年社会组织没有办公场所。在青年社会组织中是否有党团组织方面，有党团组织的比例低。考虑建立党团组织的占42%，在不考虑建立党团组织的原因中也主要是因为成立手续繁琐、不熟悉党团务和固定工作人员少。既有党组织也有团组织的占比10.8%，已建立党组织的占2.5%，已建立团组织占15.5%，未来三年内考虑建立党团组织的占42.0%，不考虑建立党团组织的占28%。青年社会组织与政府合作情况来看，更倾向与共青团群团部门合作。社会组织与政府部门合作过的占20.3%，与团组织合作过占46.0%；考虑合作但没有渠道占23.3%。（如下图）。

在期待团组织为青年社会组织提供帮助方面，按照选择百分比依次为平台搭建、政策引导、资源协调、人才培育、委托项目和方法传授。由此可见，青年社会组织在与共青团的合作较多，形成合理的供需认知，青年社会组织已经比较清晰共青团的工作方式和工作定位。

青年社会组组承接政府购买服务中存在的问题。在实际调研和参与观察中，发现了很多问题，有的问题是直接问题，有的虽然不是承接政府购买服务中直接的问题，但有的是影响承接政府服务的能力和水平的间接问题。一是青年社会组织的平均数量呈快速增长趋势，且广泛分布在公益服务类、职业行业类、兴趣爱好类、网络虚拟类组织中，但是能够承接政府购买服务的组织凤毛麟角，需要政府扶持培育和引导。二是青年社会组织中的民办专业社会工作机构数量不足、组织的资金、人才和场地问题成为承接政府购买服务的主要障碍。三是青年社会组织管理水平参差不齐，组织发展不均衡，风险预估和应对能力较弱成为承接政府购买服务的瓶颈。四是青年社会组织资源匮乏，资金筹集难度大，承接政府购买项目无法配套相应的资金。五是青年社会组织培训机会少，能力建设缺乏，组织间交流互动不足。

共青团引领青年社会组织承接政府购买公共服务的模式

要做好青年社会组织工作，必须明确共青团组织和青年社会组织的伙伴合作关系。团中央提出把团打造成政府向社会组织配置资源服务青少年的端口。经过调查问卷分析，结合全国青年社会组织的发展特别是青岛市青年社会组织的发展现状和问题，探索出以下模式：

思想引领。共青团是政治性很强的群众性团体，在服务青年社会组织承接政府购买服务中始终引领着正确的方向，这是共青团联系和服务青年社会组织的关键。当前青年社会组织通过网络发起、运行、管理的特点突出，线上线下互动性较强，而且以满足青少年兴趣爱好，政治性弱的组织发展相对较快，这需要共青团组织对这些青年社会组织进行思想方面的引导。但是在调研中发现，团组织在与青年社会组织互动过程中，团干部对青年社会组织的思想政治工作把握不准，有时候为了吸引他们参加活动不能坚持团的政治性。有的社会组织虽然是在做公益，甚至也承接了政府购买的项目，但是在项目操作中，在服务特殊困难群体中，没有体现出党和政府对困难群体的关怀，导致他们认为救助他们的仅仅是社会组织，而跟党和政府毫无关系，甚至有的社会组织跟被服务的对象灌输一些党和政府的负面信息。因此，在委托项目中必须要把握好对青年社会组织的思想政治引领和监督，否则会起反作用。同时，为了更好的实现思想引领，积极为社会组织青年人才建立合理有序的政治参与和利益表达渠道。

平台搭建。建设青年社会组织信息平台。青年社会组织管理机构应建立综合管理信息系统，将不同领域的青年社会组织及活动项目整合到一个标准平台上，拓宽青年社会组织交流互动和信息共享渠道。平台上适时公布国家有关政策、法规；建立已备案的青年社会组织档案，包含组织简介、骨干简介、组织章程、管理制度、组织活动及经费的使用程序及使用情况等，通过信息平台，社会公众可以清楚地了解到青年社会组织的内部管理、活动开展、财务管理等情况，从而对青年社会组织形成客观公正的评价，提高其社会公信力；发布管理机构最新工作安排，整合各青年社会组织的信息，适时发布政府购买社会服务项目和其他公益组织项目的基本要求、项目申报、活动安排、服务需求、社会反馈，实现信息发布、整合、交流共享。建立青年社会组织交流机制。共青团应组建青年社会组织培育的专家库，为青年社会组织的思想引领、工作研究、青年社会组织孵化器、青年社会组织论坛和讲坛等储备人才。召开青年社会组织论坛，搭建青年社会组织交流、沟通、合作的平台，指导其进行工作交流，启迪思想、共享成果。

2010年5月5日，山东省首家由共青团主管、专门为青年社会组织提供服务的“青岛青年家园社团组织服务中心”正式成立。团青岛市委搭建的这个专门服务青年社会组织的平台就是为全市青年社会组织提供骨干培训和人才举荐、项目指导、公益项目推介、优秀社团项目评选、资源扶持、青年社团组织孵化成长等多项服务的，引导青年社会组织健康、有序、快速发展。

项目对接。共青团集结自身项目资源和跨界项目资源，为青年社会组织争取更多的项目。不仅对接青岛市的公益项目，还对接团省委、省民政甚至中央的公益项目，帮助青年社会组织承接更多的项目实现更大的发展。青岛市天使救援社会组织就是共青团联系扶持的青年社会组织优秀典型。青岛天使紧急救援中心成立于2011年5月18日，是山东省首家关注未成年人和社区公共安全教育的非营利性公益机构。在团组织的项目对接扶持下，先后承接共青团、民政局、安监局、教育局、街道等单位的购买项目30多项。天使救援工作人员说：“我们是团养大的。”

人才培育。人才培育是青年社会组织发展的前提。当前，我国社会组织人才在职业发展、社会保障、培训激励等方面的政策制度还不完善，没有可以预期的职业上升空间。还有，社会公众对社会组织、对公益慈善的认知度和认可度还处于比较低的层面。青岛已经开设青年社会组织领袖和骨干培训，帮助青年社会组织在社会工作理论知识、实践经验、同业交流、协同活动等方面有更多的提高。探索进一步提高区域内政府购买社会组织公共服务、公益创投项目中人员管理经费的比例，调整社会组织专项资金中可用于工作人员工资、福利待遇等经费的比例，重视社会组织基层青年骨干的挖掘和培养。同时，加强青年社会组织人才公信力建设。联手民政局、劳动局和街道社区等部门，通过系列培训、专题讲座、业务指导、政策解释、咨询服务等形式，开展项目管理、财务、档案、创新能力等业务培训和指导，帮助青年领袖解决在税收、规范化建设、文明单位创建、公益招投标和创投等方面自身难以解决的问题，从源头上提高青年领袖的素质和公信力，提高青年社会组织承接政府购买服务项目和社会公益服务项目的竞争力。目前团青岛市委联合青岛大学和农业大学建立青少年社会工作人才培训基地，培育了一大批社会工作人才。结合国家发展战略和本土发展特色，可进一步探索建立由共青团主导的公益创业孵化园。团市北区委已经建立了创益工厂，运行两年培育了一批优秀的社会组织公益人才。

整体推介。把青年社会组织、优秀项目和优秀负责人整体推介。提升青年社会组织领军人才的社会影响力。根据上海和重庆的改革可以看出，青年社会组织后备人才挖掘、推介是共青团参与社会管理的路径之一，可以探索将政治素质好、工作能力强、热心社区公益事业的青年领袖汇聚起来，建立青年社会组织后备人才信息库，定期进行动态跟踪；共青团组织可以探索与广电联合开展社会组织领袖“走进演播室”电视访谈，与高校合作开展社会组织领袖“走进校园”系列巡讲；编辑出版《公益青年》《公益创业》等书籍；主动协助政府部门推荐青年社会组织优秀人才，推荐青年社会组织负责人进青联、进政协等，满足他们的政治诉求。

（本文系2015年度山东省青少年规划课题《共青团引领青年社会组织承接政府购买公共服务的模式研究》阶段成果。作者刘婧系团青岛市市北区委书记，王延芳系青岛市团校讲师）