在供给侧结构性改革攻坚中实现稳增长

摘要：2016年上半年，河南省牢固树立五大发展理念，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、保态势、调结构、抓转型、防风险、促稳定，全省经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势，但经济下行压力加大、企业生产经营困难、投资增长后劲不足、外贸形势持续下滑的态势依然没有缓解。下半年要抓住宏观政策持续宽松、供给侧改革稳步推进、深度融入“一带一路”战略以及稳增长累积效应显现的有利条件，加大全面创新力度、全面扩大对外开放、切实增加投资有效供给、大力发展“新经济”、深入推进供给侧改革、努力改善民生福祉，确保完成全年经济增长8%的目标任务。

关键词：供给侧结构性改革；经济新常态；经济形势；蓝皮书

中图分类号：F201文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）08-0028-07

2016年以来，面对困难增多、挑战严峻的国内外环境，河南省上下深入贯彻落实党中央和省委省政府的各项决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长保态势、调结构抓转型、防风险促稳定，经济运行呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。展望下半年，国内外宏观经济形势依然复杂严峻，机遇与挑战并存，要坚定信心，始终把确保经济平稳增长作为工作重点，注重稳调结合，在调整中稳增长、在稳增长中促调整，持续推进经济转型升级，确保完成全年目标任务。

一、上半年经济运行呈现总体平稳态势

2016年以来，面对世界经济复苏弱于预期和国内经济下行压力加大的双重困难局面，河南省在努力扩大总需求的同时，大力推进供给侧结构性改革，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，实施了一系列有效政策措施，全省结构调整深入推进，新的发展动能加快集聚。从1—5月份主要经济指标数据及其变动情况看，虽然部分指标出现不同程度回落，但基本上符合预期，呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好”的发展态势，预计上半年全省GDP增长8.0%。

表12016年上半年河南省主要经济指标预测

指标1—5月上半年（预测）地区生产总值增长率（%）-8.0规模以上工业增加值增长率（%）7.88.0固定资产投资增长率（%）12.812.6社会消费品零售总额增长率（%）11.411.5居民消费价格指数（以上年为100）102.1102.0进出口增长率（%）-12.9-11.4

注：1—5月数据来自《河南统计月报2016.5》，预测数据由课题组分析预测所得。

1.经济增长态势好于全国

第一，主要经济指标增长明显高于全国。第一季度，河南省地区生产总值达到8284.3亿元，稳居

第二，主要先行指标出现积极变化。工业用电由负转正。1—5月，全省工业用电增长1.3%，较上年同期和1—3月分别加快3.3个和0.1个百分点。货物运输量、货物周转量小幅回升。1—5月，全省货物运输量、货物周转量分别增长3.0%和2.4%，分别比去年同期增长0.8个和2.6个百分点；其中全省机场货邮吞吐量增长20.8%，比去年同期增长33.3个百分点。工业品价格降幅收窄。1—5月，全省工业生产者出厂价格同比下降4.2%，降幅较1—3月、1—4月分别收窄0.8个和0.4个百分点。

2.“四稳”稳住河南经济

2016年以来，受产能过剩、高杠杆率和新增长点尚在孕育等因素的影响，全省进入一个增长动力转换和发展方式转变的新时期，经济下行压力加大，但总体仍保持了平稳增长态势。

第一，工农业生产总体稳定。农业生产基本平稳。今年夏粮总产量达695.4亿斤，比去年减产约1.0%，产量虽略有减少，但仍处于历史第二高位，属于丰收年。工业生产稳中有升。规模以上工业增加值小幅回升。1—5月，全省规模以上工业增加值增长7.8%，虽较去年同期小幅下降，但比1—2月、1—3月增速分别高0.3和0.1个百分点。支柱行业拉动明显。1—5月，全省40个大类行业中有34个增加值实现增长，15个保持两位数增长，其中化工、冶金、建材、轻纺、能源五大传统支柱产业增长6.5%，比去年同期高1.1个百分点。详见图2。

第二，固定资产投资缓中趋稳。1—5月，全省固定资产投资12558.4亿元，总量居全国第3位，同比增长12.8%，比1—4月回落0.8个百分点。重点项目建设加码提速。前五个月，全省876个A类项目共完成投资2638亿元，占年度目标的43.4%，总体进度略高于时序要求；新开工A类项目148个，开工率52.3%，提前实现任务过半。房地产投资快速增长。1—5月，全省房地产开发投资完成1758.1亿元，增长18.8%；房屋新开工面积4346.6万平方米，增长50.6%。房地产开发投资对全省固定资产投资作出了重要贡献。

第三，消费市场平稳增长。今年以来，随着供给侧结构性改革的逐步落实，消费热点不断涌现，消费作为经济增长“稳定器”“压舱石”作用进一步显现。1—5月，全省社会消费品零售总额达到6956.3亿元，增长11.4%。与房地产行业关联性强的商品消费增长较快。1—5月，家具、建筑及装潢材料商品消费同比分别增长16.5%和13.8%。信息消费快速增长。1—5月，全省通讯器材消费同比增长9.1%，电信业务总量增长45.8%，比去年同期高21.8个百分点。新业态蓬勃发展。与互联网有关的新业态继续高速扩张，5月份全省限上零售业网上零售额增长76.0%，增速比社会消费品零售总额快64.7个百分点。

第四，物价、就业基本稳定。今年以来，全省物价保持稳定态势。1—5月，全省居民消费价格总指数（CPI）上涨2.1%，其中，鲜菜、畜肉上涨幅度分别达到24.3%和20.3%，成为CPI上涨的主要推动力；从环比指标看，3—5月，CPI呈环比下降态势，上半年CPI继续上涨可能性不大。就业形势平稳。1—5月，全省城镇新增就业60.2万人，同比增长2.4%，超过全年城镇新增就业目标的60%；城镇失业人员再就业20.0万人，同比增长2.1%。endprint

3.“四进”彰显好的势头

面对世界经济深度调整和国内经济增速放缓的压力，省委、省政府实施了一系列稳增长、调结构的政策举措，尤其是“三大”攻坚计划的大力实施、“四大”国家战略规划的深入推进等，实现了全省经济运行总体平稳，推动稳增长的积极因素不断积累并带来诸多积极变化。

第一，结构调整扎实推进。服务业发展持续加快。第一季度，服务业增加值增速达到10.5%，比去年同期高4.9个百分点，呈快速增长态势；同时，服务业增速分别比工业、农业增速高了3.3和7.3个百分点，超同期地区生产总值增速2.3个百分点；服务业占地区生产总值的比重达到41.5%，比去年同期高6.4个百分点，服务业成为拉动全省经济增长的最主要力量。工业内部结构优化。1—5月，全省非公有制企业、高技术产业规模以上工业增加值分别增长9.8%和11.7%，分别超全省规模以上工业增加值增速2.0个和3.9个百分点；高成长性制造业占规模以上工业增加值比重达到47.2%，比去年同期高1.4个百分点；六大高载能行业增加值占规模以上工业增加值的比重为33.1%，较去年同期下降1.7个百分点。

第二，经济效益继续提高。财政收支增长加快。1—5月，全省实现一般公共预算收入1375.1亿元，同比增长18.0%，比上年同期加快13.3个百分点。其中，税收收入986.8亿元，增长21.4%，比上年同期加快20.5个百分点。全省一般公共预算支出2600.5亿元，同比增长18.3%，较去年同期加快9.9个百分点；财政收支双加速表明全省经济运行质量明显提高。工业利润小幅回升。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润总额1913.7亿元，同比增长3.9%，增幅较1—3月、1—4月分别回升1.5个和0.2个百分点；40个大类行业中，36个实现盈利，其中28个大类行业利润同比增长。居民收入继续提高。1—3月，全省居民人均可支配收入同比增长8.3%，继续跑赢GDP增速。

第三，供给侧结构性改革成效明显。工业去库存、去产能成效明显。今年以来，全省加强供给侧结构性改革，部分产能过剩行业产量、库存明显下降。1—5月，全省生产电解铝129.4万吨、原煤4979.8万吨，增速分别比去年同期减少6.2个和9.7个百分点。房地产去库存效果明显。1—5月，全省商品房销售面积达2539.2万平方米，增长21.9%；与此同时，房地产开发企业土地购置面积235.6万平方米，同比下降23.9%。补短板步伐加快。针对基础设施欠账较多和第三产业发展不足等短板，今年以来全省加大了相关领域投资力度。从产业角度看，1—5月，全省第三产业投资6072.0亿元，增长16.9%，比第二产业高8.6个百分点；从资金投向看，1—5月，全省基础设施累计完成投资2114.2亿元，同比增长30.7%，高于全省投资平均增速17.9个百分点。新兴供给成长加快。1—5月，全省高成长性制造业、高技术产业增加值分别增长8.9%和11.7%，增速分别快于全省工业1.1个和3.9个百分点。

第四，创新创业效应显现。大众创业态势向好。截至5月底，全省市场主体总量达到380.7万户，位居全国第6位、中部六省第1位；全省创业活力指数达到25.2%，较商事改革前提升了2.3个百分点。“互联网+”相关行业快速发展。移动互联网与传统行业加速渗透，不断催生新的服务模式，众创平台、网络约车等新型服务模式在省内各地全面铺开，广泛影响居民生产生活方式的同时极大地激发了经济活力。E贸易爆发式增长。上半年，郑州市E贸易总业务量达1560.1万单，单量总数位居全国试点城市首位，E贸易成为河南省商业发展新时尚。

二、当前经济运行要密切关注“四个没有缓解”

总体来看，上半年河南省经济增速保持在合理区间。但也要看到，在经济新常态背景下，全省经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换衔接不畅等深层次矛盾相互交织且日益凸显，一些新的不稳定不确定因素还在不断显现，经济平稳运行的基础还不稳固，稳增长任务依然十分艰巨。

1.经济下行压力加大没有缓解

进入2016年，国际环境依旧复杂多变，全球经济复苏乏力，IMF、WTO都下调了全球经济增长预期，国内经济也呈现小幅下降态势。河南省经济也处在结构调整的关键阶段，新旧矛盾交织，新旧动力转换没有实质性改善，主要经济指标都呈现回落态势，经济下行压力加大没有明显缓解。1—5月，全省规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速分别同比回落0.5个、2.8个和0.8个百分点。这些主要经济指标的变化，说明河南省经济仍面临较多的困难和挑战，必须引起高度重视，采取措施积极应对。

2.企业生产经营困难没有缓解

今年以来，工业市场需求依旧偏弱，部分传统行业受困产能过剩、价格低迷等影响，生产经营情况依旧不容乐观。部分传统行业经营困难加剧。去产能过程中，随着产量下降，1—5月，全省能源工业主营业务收入同比下降16.9%，利润总额同比下降72.7%。重点产品价格低位运行。1—5月，全省工业生产者价格指数为95.8，连续48个月下降，整个市场需求疲软状况没有根本性好转。值得注意的是，1—5月，全省规模以上国有企业主营业务收入同比下降11.6%，利润总额下降64.1%，由盈转亏，生产经营状况堪忧。

3.投资增长后劲不足没有缓解

进入经济新常态，面对全省经济下行压力加大以及“三期叠加”的多重效应，投资对河南省经济增长带动作用仍至关重要，但从上半年情况看，投资仍需继续发力。固定资产投资增速放缓。1—5月，全省固定资产投资同比增长12.8%，较去年同期下降2.8个百分点，对经济增长的贡献有所降低。民间投资大幅回落，增长乏力。如图3所示，1—5月，全省民间投资累计完成9870.6亿元，增长4.8%，增幅同比回落11.9个百分点，占全省投资的比重为78.6%，较去年同期下降6个百分点。工业投资动力不足。1—5月，全省工业投资5918.0亿元，增长8.2%，较去年同期下降5.3个百分点。民间投资、工业投资的回落说明投资者对市场的预期仍然比较悲观，这一现象对提振全省经济十分不利。endprint

4.外贸形势下滑态势没有缓解

今年以来，全省进口和出口呈双下滑发展态势。如图4所示，1—5月，全省进出口总额1491.1亿元，同比下降12.9%，较去年同期下降39.6个百分点，下降幅度大于全国；其中出口额898.1亿元，同比下降9.9%，进口额593.0亿元，同比下降17.1%。这种大幅下滑的态势与去年全省进出口逆势飘红的成绩形成了鲜明对比。

三、下半年河南省经济运行走势展望

展望下半年，国内外经济形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，河南省经济运行仍处在寻求新平衡的过程中。随着稳增长、调结构、促改革一系列政策的实施，全省经济将趋稳向好，全年有望完成经济增长8%的目标。

1.有利条件增多

第一，宏观政策持续宽松，发展环境进一步改善。自2015年以来，央行先后五次降息、六次降准，截至2016年6月已累计降息1.25个百分点、降准3.25个百分点，下半年央行有望继续降息降准1—2次。同时，下半年中央或将实施更加积极的结构性减税、减费政策，加大对交通、能源等基础设施投资，从而确保经济在合理区间运行。这些政策的逐步落地，为下半年经济发展提供了更加宽松的环境。

第二，供给侧结构性改革稳步推进，新的增长动能逐步增强。为应对经济下行的压力，2015年年底，中央提出了以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革。上半年，河南省不断深化投融资体制、价格等重点领域改革，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。下半年，全省“三大”攻坚计划全面推进，省委省政府还将出台一系列供给侧结构性改革的重大举措，帮助企业降低成本，化解房地产库存，防范金融风险等。这些改革举措，对于增强经济增长动能将起重大作用。

第三，积极融入“一带一路”，发展空间持续拓展。近年来，围绕“一带一路”这一国家战略，河南省积极作为，以郑州、洛阳为节点，通过郑州航空港、中欧（郑州）班列等开放平台，打通了全省直通中亚、欧洲和大西洋的重要通道，融入全球价值链、融入全球市场。下半年，全省将进一步完善对外开放的软硬件环境，加快内陆开放高地建设，着力提升口岸经济发展水平，对外开放的条件将更加优越，开放发展将为全省经济增长提供更多有力支撑。

第四，稳增长累积效应逐步释放，抗风险能力显著增强。近年来，河南省新技术新业态新模式蓬勃兴起，六大高成长性产业规模不断壮大，全省经济抗风险、稳增长的能力不断增强。上半年，全省积极实施“八大专项”，全力推进“米”字形高速铁路网建设，大力实施“1816”投资促进计划，强力推进脱贫攻坚工程等。下半年，随着这些政策和重大工程的实施，河南省的区位交通优势、资源要素优势和产业基础优势将更加突出，应对风险的能力进一步增强，形成了下半年全省经济持续发展的“稳定器”。

2.制约因素仍然突出

第一，世界经济复苏缓慢，外部环境依然偏紧。下半年，世界经济复苏将持续放缓。在加息预期仍存以及其他经济体复苏乏力影响下，美国经济复苏放缓概率较大。受欧债危机以及英国脱欧等因素影响，欧洲经济仍将困难重重。巴西、印度、俄罗斯等仍然面临资本外逃、货币贬值等风险，新兴经济体延续疲软态势，中国的国际资金流出仍将继续，经济面临较大下行压力。就河南省来说，年初以来，市场资金面持续紧张，“融资难”“融资贵”的问题非常突出，下半年全省经济增长面临的外部环境不容乐观。

第二，去产能持续发力，全省工业压力较大。今年以来，随着供给侧结构性改革的推进，河南省的石油、煤炭、钢铁、电解铝等资源型产业领域部分企业经营困难增加。5月份全省石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业增加值分别下降36.6%、6.5%和5%，合计下拉全省工业增速0.6个百分点。1—4月，石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业分别出现了34.1亿元及7.7亿元的亏损。下半年，工业的这种发展态势仍将继续，全省经济下行压力依然较大。

第三，房地产分化加剧，去库存任务艰巨。今年初以来，我国房地产市场出现了冰火两重天的局面，就河南省来说，以郑州为首的少数城市房地产火爆和多数市县房地产不景气并存，全省房地产去库存的压力仍然较大。房地产行业前后向产业关联度高，与钢铁、建材、家电、装饰材料等多个行业紧密相关，且房地产投资占固定资产投资比重达四分之一，房地产市场不景气将严重掣肘投资及相关行业的增长，成为制约全省下半年经济增长的重要因素。

第四，财政收支矛盾突出，政府调控经济能力弱化。今年上半年，受全省企业经济效益下滑、营业税改增值税政策等的影响，全省财政收入增速回落。1—5月，全省财政总收入增长13.3%，比1—4月回落2.3个百分点。其中，一般公共预算收入增长18%，比1—4月回落2.0个百分点。与此同时，财政支出不断加快。1—5月，全省基础设施投资增长30.7%，对投资增长的贡献度达到34.8%。下半年，受财政收支矛盾不断加大的影响，全省基础设施投资继续维持高速增长的难度增加，形成了制约投资增长进而制约全省经济增长的重要因素。

表22016年上半年及全年主要经济指标预测

指标上半年（预测）全年（预测）地区生产总值增长率（%）8.08.2规模以上工业增加值增长率（%）8.08.6固定资产投资增长率（%）12.614.5社会消费品零售总额增长率（%）11.512.0居民消费价格指数（以上年为100）102.0101.9进出口增长率（%）-11.4有望好转

注：相关数据由课题组分析预测所得。

3.下半年及全年河南省经济走势展望

全年来看，随着宏观政策效应进一步显现，经济运行将初步企稳并可能有所回升，三、四季度经济增长有望略高于二季度，全年GDP增速能够实现8%的目标或略高一点。从主要经济指标看，预计2016年全省规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长12.0%；进出口增长有望转正；居民消费价格指数为101.9。endprint

四、促进河南省经济平稳较快发展的建议

下半年，全省应继续坚持稳中求进这一工作总基调，把握好近期目标和长远发展的平衡点，处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，持续做好稳增长、保态势各项工作，从供给侧和需求侧两端发力，培育经济持续增长新动力，以确保完成全年经济发展的目标任务。

1.加快推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是当前全国和全省经济工作的主线。一是按照省委通过的推进供给侧结构性改革的总体方案，全面落实“三去一降一补”任务，确保改革措施落地生效。二是加快理顺“三煤一钢”四大国有企业产权关系，推动混合所有制改革迈出实质性步伐；积极化解煤炭、钢铁等行业过剩产能，对“僵尸企业”予以出清，妥善安置员工、处置债务。三是推进企业降成本、增效益。全面落实国家“营改增”改革、降低企业税费负担等方面的政策，加快研究消费税和资源税费改革，研究和制定帮助企业降成本、增效益的政策措施。四是深入推进“放管服”改革，探索建立企业投资项目负面清单制度，创新政府服务企业方式，鼓励金融机构以多种方式解决企业融资难、融资贵问题。

2.加快创新发展步伐

大力推进以科技创新为核心的全面创新，发展新技术、新业态、新模式，使创新成为新常态下全省经济发展的新引擎。一是积极落实《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干政策意见》，全面推动郑洛新国家自主创新示范区建设，支持示范区开展相关政策先行先试，引领带动全省创新创业进入新高潮。二是全面实施“互联网+”行动方案，大力推进大数据、云计算等新技术与网络经济的融合发展，加快建设现代化的交通运输和物流体系，推动跨境电子商务发展。三是大力扶持小微企业发展，加快落实小微企业在注册、经营和税收等方面的优惠政策，全面激发民间创新创业热情。

3.全面扩大对外开放

牢牢把握和平、发展、合作、共赢的时代潮流和国际大势，切实提高对外开放和招商引资实效。一是加快提升郑州航空港综合交通枢纽的建设和运营水平，紧跟上海、广东等自贸区步伐，学习体制创新经验，加快推进各类功能性口岸和海关特殊监管区建设。二是深化与卢森堡、波兰的航运、铁路公司的战略合作，打造空铁国际国内双枢纽，扩大郑州班列的营运规模；鼓励优势企业开展国际产能、装备制造领域合作和跨境并购。三是抓好开放招商，积极承接国内外产业转移，鼓励与发达地区共建产业园区，加强签约项目跟踪服务。

4.保持有效稳定的投资供给

坚持抓好项目投资和建设，使项目投资既能在当前起到稳增长的作用，又能为持续发展奠定基础。一是加快推进“1816”投资促进计划项目，在高成长性服务业、先进制造业和农业、水利、能源等基础设施领域加大投资力度，加强信息基础设施建设。二是持续抓好重大项目和载体建设，继续加大对郑州航空港经济综合实验区的投入力度，加快高速铁路、高速公路、城际铁路等重大基础设施建设，推动产业集聚区和商务中心区持续发展和提升。三是强化项目用地、融资等方面保障，创新和探索通过PPP模式撬动民间投资的方式，推动民间投资迅速回暖。

5.大力发展“新经济”

深刻认识经济发展的新特点新要求，让各项政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展“新经济”。一是加快实施《中国制造2025河南行动纲要》，积极支持电子信息、新能源汽车、生物医药、装备制造，以及以金融和生产性服务业为代表的高成长性服务业发展。二是以满足消费领域出现的新形态、新方式、新趋向为导向，鼓励新技术、新业态、新模式发展，激发电子商务、健康养老、家政服务等领域的发展活力。三是大力发展现代农业，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网+农业”。

6.扎实做好民生工程

以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，使发展成果更多更好地惠及全省百姓。一是打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，做好产业扶贫、金融扶贫，引导资金、技术等要素向贫困地区集聚，确保实现今年110万农村贫困人口稳定脱贫的目标。二是促进就业和居民增收，解决好高校毕业生、城市下岗职工、农村转移人口等群体的就业创业问题，多种方式提高居民的经营性、工资性和财产性收入。三是做好大气污染治理工作，遏制雾霾天气频发态势，同时抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染防治，强化能源和水资源消耗、建设用地等方面的控制。

参考文献

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责任编辑：澍文endprint