英国与欧盟关系的历史演变

摘要：欧盟是当今世界一体化程度最高，最具影响力的区域性集团组织，在世界经济政治中发挥着重要作用。由于独特的历史和地理因素，作为欧盟成员国的英国，它与欧盟的关系问题一直受到国际社会的重点关注。本文试图通过对英欧关系的具体梳理，勾勒出英国与欧盟的历史渊源、关系的发展以及演变过程，从而有助于从整体上把握英国与欧盟的关系。

关键词：英国欧盟脱欧

中图分类号：D5文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0064-01

一、英国拒绝加入舒曼计划

欧洲一体化的思想由来已久。近代以来的欧洲，战争频发，人民饱受战争之苦，厌恶战争，渴望和平。1950年5月，法国外长罗贝尔·舒曼提出了旨在成立欧洲煤钢共同体的“舒曼计划”，由此正式启动了欧洲一体化进程。舒曼计划提出以后在欧洲得到了积极的响应，但是英国却对此保持冷淡的态度并且明确表示不会参加任何涉及转让国家主权的欧洲一体化倡议。英国人认为，舒曼计划不仅侵犯了英国的经济利益而且还是对英国国家主权的侵犯，同时英国政府一直以来就明确表示它不赞成任何形式的超国家机构的一体化组织，而舒曼计划中所涉及的超国家原则触及了英国的底线，这也成为英国反对舒曼计划的根本原因。

二、英国加入欧共体

（一）欧共体的成立。

1951年4月，法国、联邦德国、比利时、卢森堡、意大利、荷兰6国在巴黎正式签署了为期50年的《建立欧洲煤钢共同体条约》，又称《巴黎条约》。1952年8月，欧洲煤钢共同体正式成立。1957年3月，上述6国在罗马签订了无限期的《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能联营条约》，统称《罗马条约》，决定建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，统称为欧洲经济共同体。1965年4月，6国签订了《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体合并，组成欧洲共同体。

（二）英国加入欧共体。

1.英国首次提出加入欧洲共体的申请。50、60年代以来，国际形势不断变化。英美特殊关系出现了裂痕，英国的一些殖民地纷纷独立，削弱了英国实力。反观欧共同体建立以来，在经济一体化方面先后采取了一系列重要举措，密切了成员国之间的关系，扩展了市场，提高了欧共体的国际竞争力和国际影响力。

1961年8月英国政府首次提出加入欧洲共体的申请，同年11月，各国在布鲁塞尔就英国加入共同体进行谈判，整个谈判过程分歧不断。双方在联邦利益问题以及英国农业利益问题上存在严重分歧，谈判一直持续到1962年底仍未取得实质进展。对于英国既想加入共同体以获得好处，又不愿意付出让步的行为，法国非常反感，在1963年的一次记者招待会上，法国总统戴高乐明确表示拒绝英国加入欧共体的申请。法国之所以否决英国的申请还有着深层次的原因，戴高乐提出建立欧洲人的欧洲，摆脱美国的控制。由于英美之间的特殊关系，法国担心如果英国加入欧共体那就会使欧共体面临着成为“大西洋共同体”的危险，受美国的支配和领导，为此戴高乐强烈反对。英国首次加入欧共体的努力以失败告终。

2.英国再次申请加入欧共体。1964年5月，哈罗德-威尔逊上台执政，面对国际形势的变化以及国内经济增长乏力，威尔逊政府由“疑欧”积极转变为“融欧”。1967年5月，英国再次申请加入欧共体。这一次英国的态度缓和了不少，不再强调附加条件，尽管如此，戴高乐还是借英镑危机，英国经济虚弱会影响欧共体的发展，否决了英国的入欧申请。

3.英国加入欧共体。1970年，亲欧的爱德华·希思出任英国首相，希斯多次表示英国是欧洲的一部分，英国应该也必须融入欧洲一体化进程中，否则将会边缘化。与此同时，戴高乐辞职后，乔治·蓬皮杜继任法国总统，蓬皮杜对于英国加入欧共体表现出乐观开放的态度。一方面法国希望英国加入欧共体后能够加强西欧的力量，扩大欧洲在国际上的影响力。另一方面法国希望英国的加入能够平衡西德在欧共体内日益增长的势力。1973年，英国首相希斯重启谈判，并最终于当年成功“入欧”。

三、英国拒绝加入欧元区

1969年，海牙首脑会议正式提出建立经济货币联盟计划。1970年出台建立经济货币联盟的集体方案即维尔纳报告。1973年欧共体建立欧洲货币合作基金，1974年创立欧洲货币合作单位，用于成员国中央银行间的结算。1979年欧洲货币体系开始运行，1988年汉诺威首脑会议正式提出实施统一货币计划。1991年底，欧盟首脑会议在荷兰的马斯特里赫特举行，最终通过并草签了《欧洲经济与货币联盟条约》和《政治联盟条约》，合称《欧洲联盟条约》。1995年底欧盟首脑会议通过了单一货币绿皮书，将未来的单一货币正式命名为“欧元”，于1999年正式启动，并与2002年开始正式在欧元区流通。

早在20世纪八九十年代时期，撒切尔政府就坚决反对建立欧洲货币联盟。英国政府担心实行统一货币以后，欧洲一体化进一步加强，英国会失去自身在国际上的地位，欧洲会逐渐发展成为一个国家，而英国也将沦为欧盟的一个“州”。此后的梅杰政府布莱尔政府、卡梅伦政府对加入欧元区保持消极态度，反对英国加入欧元区的呼声一直是主流。

四、英国启动脱欧公投

对于与欧洲大陆的关系，丘吉尔曾经有句名言：“我们和欧洲在一起，但从不属于欧洲”。英国与欧盟的关系正是对这一句名言的验证。英国从来都不是欧盟中的“可靠”成员。英欧关系先后经历了撒切尔时期的停滞和梅杰时期的波折。1997年布莱尔上台执政，对欧政策积极，但由于在伊拉克问题上的分歧以及英国对于“欧洲宪法”的强硬反对态度，致使布莱尔政府最终壮志未酬。2010年英国大选，保守党与自由民主党联合执政，在对欧盟的立场上趋于强硬，提出维护国家利益、不应向欧盟进一步转让任何主权或权力等政策主张。随后英国不顾法德反对，以不符合国家利益为由，否决了修改《里斯本条约》招致其他国家不满。2012年卡梅伦发表题为“我们应该清楚，哪些方式能使英国获得最大利益”的文章，指出希望通过全民公决或选举的方式，让英国选民就英国和欧洲的关系做出真正的选择。2013年1月23日卡梅伦在伦敦发表演说，提出如果保守党能够赢得2015年大选，将与欧盟进行谈判，目的是希望就英国和欧盟的关系达成“新安排”，并在2017年底之前就英国是否退出欧盟举行全民公决。为兑现竞选承诺英国公投的时间定为2016年6月23日，最终脱欧派胜出，英国成为首个脱欧国家。

参考文献：

[1]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》[M]社会科学文献出版社 2005年版

[2]李靖堃：《英国欧洲政策：现状及其未来走向》[J]载《当代世界》2013年第3期

[3]崔洪建：《观察英国“退欧”问题的多重视角》[J]载《欧洲研究》2015年第4期

[4]纪秀娟：《英国与欧盟的关系问题研究》[D].山东：山东大学，2014.

作者简介：易容，武警警官学院政法系政治理论教研室讲师。