加强国际合作应对跨境知识产权犯罪

孟令豹　China+IP

国际刑警组织第十届国际知识产权执法大会于2016年9月19-20日在英国标志性建筑——伦敦市政厅成功举行。本次会议由国际刑警组织（INTERPOL）与伦敦警察（the City of London Police）、美国保险商实验室（Underwriters Laboratories，UL）联合主办。会议重点为制定国际行动规划，应对越演越烈的知识产权犯罪。国际知识产权执法大会在全球被公认为该领域最高级别，最权威的国际性会议之一，汇集了来自100多个国家的约500名警界领导人、政府官员、安全和行业专家，包括中国公安部、全国打击侵权假冒办公室（全国双打办）和海关总署组成的中方代表团。据悉，上海新诤信知识产权服务股份有限公司（Sinofaith IP Group）作为中国（上海）自由贸易试验区知识产权协会副会长单位也应邀出席本次会议，并在会上作主题发言，成为国内唯一受邀出席的知识产权服务商。

“在过去十年中，全球对知识产权犯罪的打击已经取得了很大的进展，全球合作伙伴的努力打击了犯罪行为。这些离不开我们与知识产权局，国际刑警组织，欧洲刑警组织和海外执法同事的支持，与行业合作伙伴的协作”。伦敦市警察局局长伊恩·戴森这样说，“预防潜在假冒产品的危害以及降低知识产权犯罪对行业生态的影响仍将是我们未来十年的工作重点，我们将提升和完善专业知识应对每一个新的挑战。”

国际刑警组织警察服务执行主任蒂姆·莫里斯说，自从2003年国际刑警组织成立知识产权犯罪部门以来，其与合作伙伴在世界各地的行动取得价值超过5亿美元的缉获，并培训了数千名执法人员。

国际刑警组织打击假冒侵权部门负责人迈克尔·埃利斯（Michael Ellis）说，为了更好地应对有组织的跨境假冒伪劣和知识产权犯罪，我们必须建立起其对贩卖人口、贩毒、恐怖主义和网络犯罪等执法行为的联系。

中国代表团团长、公安部国际合作局局长廖进荣在发言中指出，创新是国家和企业发展的必由之路，创新驱动发展战略是中国的国家战略。为保护创新、促进发展，中国公安机关高度重视知识产权保护工作，近年来在打击侵犯知识产权犯罪方面取得显著成果，近10年共破获各类侵权假冒案件19.7万起，并创新提出集群战役模式，以情报导侦为核心，部署全国各地公安机关同步侦查，统一收网，彻底摧毁犯罪网络。中方建议，加强知识产权刑事保护，需要政府部门与权利人企业的沟通配合，需要行政管理和执法部门的整体协调，也需要国际社会的共同努力。中方愿通过国际刑警组织平台，在打击包括知识产权犯罪在内的跨国有组织犯罪领域深化与各国合作，发挥更积极的作用，作出更大的贡献。

“国际知识产权执法大会已经发展成为一个重要的平台，汇聚全球相关组织和单位，分享最新的实战经验，开发新的执法工具和建立更强有力的伙伴关系，以此推进我们的共同目标，打击有组织的国际知识产权犯罪，联合促进世界安全和发展。” UL总裁兼首席执行官威廉姆斯说。

新诤信副总裁陈晓嫣女士则从中国自由贸易试验区的知识产权保护角度探讨了民间知识产权服务机构在应对国际知识产权犯罪方面所能起到的推动作用。在政策和立法完善之前，知识产权服务机构可以提供对政策与法规、案件的解读和执行，以推动完善立法，以及为权利人提供解决方案。作为政策与法规的补充，希望本次发言能够与在场嘉宾，制定我们的共同目标，共同应对已经成为全球经济繁荣和贸易的主要威胁之一的知识产权犯罪行为。

中国自由贸易试验区（China Free Trade Zones，FTZs）的发展是中国国家战略的重要组成部分， 中国（上海）自由贸易试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于当年9月29日正式挂牌开张。这标志着我国对外贸易进入了新的阶段，国际上将上海自贸区的建立与中国加入WTO 相提并论，认为这是中国“二次入世”的标志。2016年1月，第二批实验区增加了广东、天津和福建，2016年9月，实验区又增加了辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省和陕西省等七个省区（直辖市）；据统计，2016年1-5月，中国自由贸易试验区新增企业 73207家（内资65117、外资8090），资本金额达到2.5万亿人民币（约4000亿美元）。

中国（上海）自由贸易试验区知识产权协会成立于2015年12月，是中国第一个自贸区知识产权协会，由上海自贸区管理委员会和上海浦东新区知识产权局网站进行管理，成员包括企业、知识产权服务机构、政府机构和国内外行业组织等，其使命是促进中国自由贸易试验区的知识产权保护和工作开展。自由贸易区运行模式为知识产权保护提出了新的挑战，知识产权相关问题随着时代形势的不断变化层层突显。

第一，货物的入境和过境转运对法律适用与监管提出新要求。根据以往经验，在自由贸易区发生的知识产权纠纷案件主要集中于过境或转运过程中的盗版或假冒产品。自由贸易区除了关税上被视为“境内关外”之外，政府监管方面也具备一定“境内关外”的特性（在法律适用上，我国相关法律是适用于管辖全境，除正常法律适用的商标、版权等侵权问题外，境内区外的知识产权保护同样适用自贸区内出现的知识产权侵权问题）；然而，知识产权相关法律适用存在着一定的“模糊地带”，过境和转运有存在让盗版货假冒有机可乘的风险。从海关知识产权保护职能上看，进口和入境是不同的法律概念，那么，《知识产权海关保护条例》适用存在问题，海关知识产权保护职能就会出现弱化的现象；从相关部门对知识产权侵权行为的认定角度看，我国的知识产权相关法律对处于入境（尚未进口）货品的适用存在问题，譬如专利权人仅仅依据《专利法》，对上诉情况出现的知识产权侵权货品是无法获得救济权利的；从判断转运货物知识产权侵权标准上看，侵权标准和法律适用也存在模糊不清的地带，譬如，转运至其他国家的货物（未投入我国市场，没有对我国市场上的知识产权权利人造成损失）抵达目标国，损害目标国相关权利人权益，我国相关机构目前对这种侵权认定还是存在问题的。

第二，新形势下的涉外代工、定牌加工货物出口贸易提出的新挑战。伴随着大量代工、定牌加工平台的应运而生，企业在生产过程中未经许可使用了我国法律保护的注册商标，就会构成侵权；而且在“境内关外”的模式下，利用税收优惠政策可获得更大的成本优势。在知识产权制度尚未健全完善的情况下，这一切都有可能使自由贸易区的设置被制假、售假利用。涉外代工、定牌加工货物出口的问题主要集中于商标侵权上，譬如，对于上文所提及的转运至国外目标国的侵权货品（未投入我国市场，没有对我国市场上的知识产权权利人造成损失），我国目前的知识产权立法及侵权判定标准很难认定其商标侵权。

结合自贸区设立的目标，面对新形势下自贸区知识产权保护呈现的问题，加强自贸区的知识产权保护和提高知识产权保护水平已是燃眉之急；加强自贸区知识产权保护的工作重点应是切实保护知识产权，提高知识产权的执法水平。

作为中国（上海）自由贸易试验区知识产权协会的副会长单位，新诤信是中国规模最大的知识产权保护服务商之一，新诤信主办以“跨境知识产权保护”为主旨的讨论会上，和与会人员深入讨论了跨境知识产权违法的发展趋势及背景，为跨境知识产权保护带来的挑战和机遇。

在全球贸易快速增长和发展的背景下，与假冒商品和知识产权犯罪逐渐增多，订货、制造、远程分发货物往往是独立运作，造假者远离知识产权司法的有效管辖范围。

这一系列现象也给跨境知识产权保护提出了新的挑战，处理跨境知识产权违法犯罪需要在不同的国家主管部门之间开展合作和协作，应对不同国家、地区司法体系差异所带来的挑战和矛盾。

会上，新诤信也分享了一些打击跨境知识产权犯罪的典型案件。其中新诤信协助公安侦办的一起海外独立网站售假案曾获中国公安部颁发的集群战役金奖。近日，新诤信协助公安机关远赴柬埔寨跨境抓捕嫌疑人，成功侦破一起家族企业跨境制售假冒农药案，事后，公安部副部长孟庆丰亲自发来贺电，对案件的侦破给予充分肯定和赞赏，负责案件的公安机关也高度评价了新诤信的协助和支持。

新诤信与国际刑警组织合作，彼此之间建立了可信赖的伙伴关系。作为国内唯一一家受邀出席会议并作重要发言的知识产权服务商，新诤信的出席成为本次会议的一大亮点。新诤信展示了在该领域丰富的实战经验和专业形象，也体现了打击境内与跨境知识产权犯罪方面坚定的立场和开放的态度。随着经济全球化深入发展，国际间的经贸交往日益频繁，跨境知识产权犯罪行为随之呈现越演越烈的态势，各国政府及执法机关、知识产权单位、国际组织以及民间组织应加强密切合作，提升和完善专业知识，以应对不断升级的跨境知识产权犯罪。