绍兴市国土资源系统近年来违纪违法案件浅析

2016-11-15 01:39绍兴市国土资源局

浙江国土资源 2016年8期

绍兴市国土资源局袁丹

绍兴市国土资源局袁丹

国土法规政策宣传中

党的十八大以来，中央对纪检工作提出了新的更高要求，面对新的形势任务，绍兴国土系统进一步加大了对违纪违法案件的查处力度，2013年以来共查处案件21件，涉案27人。本文旨在通过对绍兴近年来查处的违纪违法案件的分析，从中找出违纪违法案件的特点，进而探求新形势下国土权力运行中所存在的问题及遏制腐败的对策。

一、基本特点

1.案件发生主要集中在基层

2013年以来绍兴国土系统发生的21件案件中16件集中在基层国土所，占总量的76%。该类案件中，涉案人员大多为国土所所长、副所长，主要表现为违规操作、玩忽职守、以权谋私、行政不作为、不正确履行工作职责等。

2.失职渎职案件占较大比重

2013年以来绍兴国土系统发生失职渎职案件14件、涉案19人，分别占总量的67%、70%。其中，2013年1件1人，2014年3件3人，2015年6件9人，2016年上半年4件6人，多于贪污受贿所涉案件及人数，并呈上升趋势。该类案件有两大特点：一是案件前后延续时间长，经手人员多，一案涉及多人；二是失职渎职犯罪的同时，连带贪污受贿事实，在案件定性时失职渎职和受贿两罪并存。

3.审批管理环节案件多发

从涉案环节看，涉及土地征迁、登记发证、涉矿管理、用地审批、土地执法等多个方面。其中，又以用地审批和土地执法涉案最多。2013年以来，因用地审批特别是宅基地审批涉案9人，因批后监管或违法用地查处涉案9人，二者占总数的67%。

4.案发时间有一定后延性

前些年国土管理的政策法规尚未如现在这般严谨，可能存在一定程度的不规范现象，目前这些问题隐有爆发之势。在近3年半来查处的案件中，涉案时间在2003-2013年的为18件，占总量的86%。

二、原因分析

1.与时俱进能力欠缺

个别基层国土工作人员对新政策、新形势不认真钻研、不深入判析，习惯以老思路想问题、老经验办事情；也有个别基层工作人员因直接面对群企，陷于各类人情世故，面对少数政策操作弹性或自由裁量权时，理想信念松动，法治意识、程序意识淡薄，无知无畏或铤而走险，导致基层案件多发。

2.依法行政观念淡薄

个别国土部门在服务当地经济发展和依法依规办事两者间没有找准平衡点，没有把握好度，在少数涉及原则性的问题时，出现服从、从众等心理，未能坚守底线，甚至为服务当地经济发展而在用地方面冒险“触电”；也有少数干部以个人好恶影响决策，甚至偏离集体拍脑袋决策，依法行政观念淡薄，出现了乱作为现象。

3.工作执行力度不够

在服务群众过程中，少数政策的执行流于表面，若干工作未能深入实地、一抓到底，在个别宅基地审批中存在看材料审批现象，“四到场”制度未能严格贯彻到位；在个别违法用地查处过程中，存在一罚了之现象，对后续追溯不够主动到位。

4.政策把握存在难度

国土管理职能具有行政审批权、资源分配权、规费收缴权、行政处罚权和人事任免权等，垄断性较强，而现行土地管理的法律法规中，若干对权力行使仅作了原则性规定，在具体操作中存在弹性，容易导致工作人员在对政策的把握上出现偏失，导致失职渎职。

5.“四风”问题不够清醒

中央“八项规定”和省委省政府各项禁令层层出台，但仍有个别干部没有保持清醒认识，“高压线”意识不强，致使违规等行为仍有发生。2013年以来，绍兴国土系统发生此类案件4件，占总量的19%。同时，不遵守考勤纪律，服务态度差等现象也仍有存在。

三、对策建议

1.打造“不想腐”的国土干部队伍

国土系统违纪违法案件特别是失职渎职案件的频发，虽然存在制度不够完善、政策不够详尽、监督不够到位等客观原因，但是究其根本，主要还是在于涉案人员价值观改造有所放松、综合素质还欠提高、反腐防线不够牢固、业务水平未能过硬等主观原因。对此，一是要抓好干部廉洁自律教育，端正干部价值观、人生观、政绩观，提高干部素质，筑严干部自身防腐思想防线；二是要提升干部业务水平，推行干部年度业务学习计划，抓实国土资源法律法规、政策业务培训，提升干部履职能力；三是要激活干部队伍“活水”，进一步推进干部管理制度建设，扩宽干部交流渠道，完善干部“能进能出、能上能下”机制，形成国土机关与基层“互动互活”的良性循环。

2.构建“不能腐”的基层防腐联合机制

绍兴基层国土管理体制存在三种模式，即属地管理模式、垂直管理模式及双重管理模式，针对目前的基层国土管理模式和基层违纪违法案件多发的形势，必须推进完善从点到面、从单线到多层的监督监管机制。一是切实打通国土所与乡镇（街）在日常监管中的最后一公里，将国土所纳入乡镇（街）党风廉政责任制建设及考核内容，逐步实现国土所廉政建设条块式交叉管理；二是合力构建县市区国土部门与乡镇（街）政府的联合防腐机制，建立完善联合办案，重要信访线索互享，定期列会商议等工作制度，有效掌握国土所工作人员最新的思想作风、工作生活动态；三是探索推进基层党风廉政建设领导联系点制度，下移监督重心，加强对基层国土所的监督管理，完善上级国土部门领导联系、走访基层国土所制度。

3.完善“不敢腐”的监督管理体系

健全的监管体系能从源头起到约束威慑作用，使国土干部牢记腐败成本，谨小慎微，不敢腐。一是加大执纪问责，强化挺纪立规，用纪律和规定的“铁尺”约束干部不越规、不违纪、讲纪律、守规矩，紧绷依法依规行政的思想之弦；二是运用好监督执纪“四种形态”，加强苗头性案件排查，多途径收集线索、发现苗头，早介入、早处理，加强与当地纪检部门的沟通联系，尽量控制事态的蔓延，尽量把事件处理在系统之内；三是发挥案件的警示作用，以案释法，以案为鉴，教育国土干部要带着历史眼光看待目前所做工作，行使权力要细致谨慎、依法依规，确保事实清楚、程序合法，经得起历史的检验。

编者按

为什么我的目光总是聚焦于这片土地，因为我深爱着有养育之恩的大地母亲，守护您是我神圣的使命。配合今年“6·25全国土地日”主题宣传，浙江省国土资源厅举办了以“保护资源、保障发展、维护权益、改革创新”为主题的摄影比赛。全系统广大干部职工围绕耕地保护、土地确权登记、土地节约集约利用、矿产资源保护开发、地质灾害防治、国土资源服务、国土文化建设等主题，以饱满的热情，独特的视角展现了全省国土资源工作取得的新成就。本刊选取部分获奖作品连载，以飨读者。