社会资本治水首次深入到村

谢庆裕

继去年首批乡镇级污水处理厂PPP项目在粤东顺利破冰后，广东首个整县生活污水处理PPP项目近日落地郁南。记者近日从广东省政府采购中心了解到，该项目已完成采购，签约后在今年9月动工，预计2018年投入运营。备受关注的是，该项目首次将全县903个村级生活污水处理设施建设运营纳入PPP项目，突破了以往因为收益偏低、社会资本不愿深入到基层村级“最后一公里”的难题。

回报周期长收益低困扰村级环保项目

再力花、风车草、水金钱，美人蕉……五颜六色的水生植物高低错落，争芳斗艳。这个村口的“小公园”，其实是郁南部分农村的无动力厌氧污水处理系统。这些人工湿地在处理污水的同时，也成为村里的“地标性”景观。至去年底，郁南县通过镇村群众自筹一点、县财政划拨一点、向上级争取支持一点等方式，使50条村的污水处理系统建成并投入使用。该县计划用3到5年时间，将这一系统推广到全县1273条自然村。

面对更为庞大的建设任务，农村建设污水处理设施如何从前期的示范村推进到全县，是巨大考验。

回报周期长、利润低，一直是基层污染治理项目难以推进的瓶颈。而基层污染治理的短板，恰好在经济较为后发的粤东西北地区尤为明显。据广东省环保部门透露，在珠三角地区73个中心镇全部建成污水处理设施的同时，粤东西北却差距明显，环保基础设施投入和建设力度明显滞后，如污染较重的粤东练江流域，近六成的镇（街）未建成污水处理设施，流域污水处理率不足四分之一。

“PPP 项目收益偏低，社会资本、财务投资的动力不足，加上农村污处理设施量多面广，项目很难有较强的吸引力。”郁南县委常委、常务副县长陈枢坦言，到2017 年底，要实现郁南县城区、镇区和农村污水收集处理率分别达到95%、85%和80%，时间紧，任务重。

“在项目设计之前，采购方就要求社会资本投入囊括全县903个自然村建设污水处理设施，农村污水处理点较多较分散，基层协调工作量较大，且农村污水设施总投资额较多，占整个项目投资额50%以上。”广东省政府采购中心相关负责人表示，目前，大规模参与农村污水处理设施的社会资本在这方面经验不多，导致社会资本不敢贸然参与。

“像珠三角一些经济发达的城市，靠自身财力就可以解决镇村的污染治理问题，或者建一个规模较大的污水处理厂，利润有保障。但粤东西北地区本身财力有限，农村污水处理源多而分散，规模小，而且目前向村民征收污水处理费还难以广泛推开。这些都增加了引入社会资本的难度。”

4个捆绑模式增加项目吸引力

难题如何破解？项目采用了多项创新设计。“对项目进行整县捆绑，扩大项目规模，创新性地提出项目‘整体打包、‘城镇与农村、‘建设与运营、‘终端与管网等4个捆绑模式。整县生活污水处理捆绑PPP项目总投资约5.02 亿元。” 陈枢说。

此外，项目还降低不确定性风险，保证社会资本的合理回报。“不确定因素主要来自使用者付费，考虑到农村的实际，政府承担全部直接付费责任。”

最后，项目除了污水处理领域外，还增加“人居环境综合提升”内容，增强项目的示范效应。在该项目中，挑选15 个中心村进行人居环境综合提升设计建设，社会资本要挖掘各村有价值历史文化、自然环境优势资源或以现代农业经营为题材，按“一村一策一景”原则建设。

“虽然农村污水处理设施难以直接获利，但将县城的污水处理厂，人居环境综合提升建设纳入后，这两方面的收益会相对可观，例如人居改造、开发农家乐、乡村旅游等基础设施建设。”广东省政府采购中心负责人说。

最终，经广东省政府采购中心组织专家进行严格评审和公示，重庆康达环保产业（集团）有限公司与广东亮科环保工程有限公司（联合体）在11 家来自全国各地水务、环保行业的龙头企业中脱颖而出，成为与郁南县合作污水治理PPP项目的社会资本，并与农发行达成了融资协议。

项目投资总额约5.02亿元，项目实施内容包括完善县城区，连滩、南江口镇污水处理厂配套管网，建设其余12个镇区14座污水处理设施及配套管网和全县903个农村生活污水处理设施以及每个镇1个共15个“人居环境综合提升工程”样板村，及已建成的112个村污水处理设施的后续维护。

陈枢说，通过实施本项目，全县生活污水将基本得到有效收集处理，解决全县包括48万农村常住人口在内的生活污水处理问题。

今年全省启动15个示范县建设

“整个项目采购进展顺利，共历时3个多月。”广东省政府采购中心采购三科科长梁浩回顾道， 3月31日发布资格预审公告，共有11家社会资本参加报名，有7家社会资本递交资格预审申请文件。5月11～12日，邀请参加资格预审的社会资本到郁南现场考察。经过两个阶段的设计方案和商务方案磋商，7月4日，郁南县环保局与排名第一的预成交社会资本进行了最后一轮的结果确认谈判。

最终，该项目在总投资额不超的情况下，政府年付费总额4335.96万元/年（含人居环境综合提升年付费和已建农村污水处理设施年运营养护费用），相对于限价降低32%，取得了较好的经济和社会效益。项目将实现村庄居民聚集居住区内80%住户污水得到有效收集。

对于中标者来说，项目公司主要收入来源于项目镇区污水处理服务费、管网服务费、农村污水处理服务费、样板村服务费四部分。中标联合体之一重庆康达公司负责人表示，项目总投资5.02亿元，建设运营期共30年，预计投资收益率3～5%，“虽然是微利，但我们主要看中郁南项目先行的示范效应。”

“郁南是我省污水治理的示范县，同时在2015年被住建部选入全国100个农村污水治理示范县，可以说是广东省15个示范县中的示范县，为今后粤东西北整县推动污水处理项目提供很好的参考。” 广东省建筑设计研究院市政工程设计院副院长陈伟雄表示。

这种整县推进捆绑农村污水处理PPP项目的郁南模式，将在广东陆续推广。今年广东将启动15个示范县的镇村污水处理项目建设，并已纳入省政府的年度十件民生实事。根据工作目标，第三季度省里将督促各示范县完成PPP项目采购并加快开工，第四季度督促各示范县启动污水处理设施建设。

而根据《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》，到2018年底，实现粤东西北地区各市市区、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。2015～2018年，15个地级市合计新增市、县、镇污水处理设施816座，新增处理能力549万立方米/日，新增配套管网总长9020千米，新增农村污水处理设施29506个。