质量技术监督行政约谈制度建设初探

张改革

摘要：行政约谈制度作为一种新生事物，在短短的几年内被广泛应用于行政管理的各个领域，并取得了不错的成效。作为行政机关逐渐普遍采用的一种新型执法行为，虽然在一定程度上弥补了我国现行法律的不足，但还是在法律依据存在空白、程序规范不统一、配套机制不健全等方面存在着与依法行政、建设法治政府相悖的缺憾。

关键词：质量技术监督；行政约谈制度；法治政府

中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0030-01

行政约谈制度是现代社会各机制相互作用下产生的一种新事物，它是一种新型的、灵活的管理制度，这种行政方式已在中国扎根并呈蓬勃发展之势。然而，由于程序还不够规范、法律支撑还不够有力等原因，行政约谈在实践中面临诸多困境，因此很有必要对其进行全方位的分析。

一、行政约谈制度的概念界定及其性质

我们当前所谈及的行政约谈制度，是一种随着行政管理机制和各种经济体制相互磨合、相互影响，再加上现在公民的法律意识日益增强，在诸多因素的强烈影响下产生的新生事物。我们首先要给予其肯定，然后再根据实际的行政执法需要，调节好与社会各个市场领域间的相互作用关系，以达到良性循环的效果，这样自然而然对政府的行政效率、服务质量及公信力能有所帮助并产生提升作用，使其有利于社会公平正义，规范市场，促进社会和谐进步。

行政约谈制度，它本身指的即是比较广泛的一个概念，为便于论述，基于本人对行政约谈制度的理解和认识，将行政约谈制度定义如下：行政机关在行政执法过程中，发现对方有违法的问题，或者发觉其有违法的可能，并经调查掌握一定的证据，此时行政机关针对对方所采取的一系列行动，与其职权范围所涉及或针对的行政相对方之间，通过约谈沟通、学习政策法规、分析讲评等方式，对社会组织运行中存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。

行政约谈制度，它比较明显的特征就是体现了柔性执法与服务型政府的现代法治理念，避免了因为“强行为”的实施可能使政府和公众之间产生不必要的矛盾和冲突，反而促进了政府和公众之间的和谐关系。

二、行政约谈制度的适用领域

现在经济发展得比较快，行政约谈制度面对的领域丰富多彩。在实际执法过程中，面对的情况不一样，当然要采取不同的方式和措施去应对，和相对方约谈沟通的深度和层次也就不同，这些不一样的沟通方式、谈话深度决定了这次约谈的性质，有可能会产生行政处罚，也有可能仅仅需要给予对方一些指导和建议，还有可能变成另外的一种解决问题的方式，等等。所以，不同的情况，不同的领域，不同的人文环境，可能就需要不同的行政约谈方式和程序，所以行政人员在实际执法当中，要厘清现状，再着手执行。

三、行政约谈制度当前面临的困境和原因

行政约谈制度作为新生事物，面临的问题突出表现在以下方面：

（一）程序规范不统一

截至目前尚未有统一的行政程序规范方面的法律法规，可以说一个领域就有一个模板。本身行政约谈制度灵活性比较强，把握得好了它就会朝良性方向发展，但是有一部分管理部门因为受官本位思想的影响，在和对方约谈、沟通过程中出现态度不够谦和，不讲求方法，政策不够透明等情况，这样就很有可能和对方产生矛盾，让对方感觉不到公平、公正的存在，这样的行政约谈不仅不会解决问题，反而会给管理工作制造矛盾，阻碍问题的解决。

（二）缺乏相关管理条例

行政约谈前期需要开展一定的调查工作，搜集一些信息。调查和搜集信息涉及的问题就比较多，比如安全和人权问题等。还有在约谈沟通过程中遇到问题如何向上级反映，上级如何对这方面进行监督等等，这些问题都需要得到妥当的解决，所以很有必要建立一套管理条例来规范这些行为。

（三）没有行政约谈后的补救措施

应该建立相关的补救政策，确保被约谈对象的合法权利受到行政权力侵害时，可以通过相应的法律途径，比如行政诉讼等获得相应的行政赔偿。相信这些机制，会大大提高相对人参与行政约谈的积极性，提高行政约谈的有效性，从而构建行政约谈法治化、规范化的框架。

四、结语

行政约谈行为是行政机关新型的履行管理执法职责的行为，在行政监管领域愈发受到青睐。笔者通过搜集相关文件，进行分析，试图找出当前行政约谈面临的问题，并剖析其产生的原因，希望行政约谈制度可以在我国各个领域能正常、健康地运行，从而为社会和谐做出一定的贡献。也希望更多学者专家关注这个问题，群策群力，使我国的行政法治化越来越完善。

参考文献：

[1]黄培东.质监行政约谈制度建设初探[J].中国质量监督，2013.

[2]高阳.质量技术监督行政制度[J].质量与标准化，2011.

责任编辑：杨国栋