从更高层面把握《准则》《条例》的内涵

公方彬

中国共产党拥有牢固的执政地位和坚强的执政能力，与其政治上的先进性分不开。同时，必须清醒认识到，共产党的先进性不是一劳永逸，只有不断修正自我，才能保证政治上先进。

怎样才能满足要求？笔者认为，提供强有力的组织制度保障是关键。十八届六中全会审议通过的“在党内法规体系中位阶比较高，仅次于党章”的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》正是这方面的最新努力。笔者认为，这两项党内制度，除了分析具体条文及变化，还需要从更高层面把握核心与内涵。

将信仰信念作为核心问题

马克思主义政党的最大特点，也是与西方政党差异最大的地方，是政治属性或者政治信仰不同。前者要求其成员拥有坚定的政治信仰信念，这也是《准则》在总结党内政治生活中存在的问题时连续提了10个“主义”：“个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出”的原因所在。

笔者认为，《准则》和《条例》把“增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作为突破口，旨在促进党员干部坚定共产主义信仰和社会主义信念，在两个文件中的地位十分突出。

比如，与1980年版的《准则》相比，本次颁布的《准则》有一个重要变化，前者目录第一条是“坚持党的政治路线和思想路线”，这一次是“坚定理想信念”，这个变化是需要党的成员特别关注和深思。

突出问题导向，从关键点上突破

《准则》和《条例》点明当前存在的问题时，直接而又犀利。比如，其中点出了态度暧昧、明哲保身、当老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承，甚至还有“野心家、阴谋家”等现象。怎样有效解决存在的问题，《准则》和《条例》内含几个关键点或逻辑关系。

探索制度设计上的突破口。习总书记对《准则》、《条例》在做说明时指出，“要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发”；并且探索制度设计上的突破口，“围绕责任设计制度，围绕制度构建体系”，把制度建设聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节；特别强调了“围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。”尤其挑明“遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。”

抓住“关键少数”设制度。《准则》和《条例》把十八大以来取得的实践经验“上升为制度规定”，其中最显著的就是中央以身作则、率先垂范。用习总书记的话来说，“准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”

既是量化标准，更是政治引领和价值引领

《准则》、《条例》厘清了许多关系，包括党内的同志关系、上下级关系、政治关系、组织关系。规范了处事原则和方式，比如不给领导人祝寿，等等。然而，所有关系和处事原则方式的厘定，根本在于规范权力运行，避免滥权和寻租。这一点，将不久前颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来认识，印象会更加深刻。

近年来，党风廉政建设的经验告诉我们，导致纪律松弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一个良好的政治生态。所以，《准则》和《条例》着力于优化政治生态，这其实与两部法规性文件的特点相吻合。虽然其中的所有条文都具有刚性，但主要不是量化标准，而是政治引领和价值引领，告诉党员、党员领导干部该怎么做，必须怎么做。同时也是在突出和强调，中国共产党作为先进政党，成员的自觉十分重要。

正如习总书记所指出的：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”（作者系国防大学教授）