破解营林生产障碍 切实保护林业资源

程显军 李丹 杨猛

摘要：林业的发展不仅对国民经济的发展有着重要的影响，而且对于生态平衡及环境的改善、水土保持都有重要的作用。我国的森林覆盖率不高，相对于广阔的国土面积森林资源明显不足，特别是近些年来经济的快速发展，对森林资源的破坏程度相当严重，所以加快营林生产，促进林业可持续发展将是我国林业未来一段时间内重点进行的工作。本文主要分析了营林生产中存在的一些问题，并提出一些改善的措施，希望对营林生产能起到一定的促进作用。

关键词：营林生产；问题；对策

中图分类号： S725 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.076

1 营林生产中存在的主要问题

1.1 基地建设落后

林业生产是一项综合的系统工程，是由多个环节共同组成的。其中对于林木良种培育是一项十分重要的环节，只有优良的品种才能提高林业的产量，促进林业的经济效益及社会效益的全面提高。而我国林业生产的实际情况是类型单一，母树林年限较长，不能及时进行更新，难以培育优良品种。另外在总体的硬件配备、经营管理水平及技术水平方面同国外相比都有很大的差距，处于一种落后的状态。

1.2 种苗培育市场化程度低

随着我国市场经济的不断推进，社会的各个方面都必须跟上时代的潮流，融入市场经济的大潮中。但我国在林业发展方面反应相对缓慢，特别是在种苗培育方面，仍不能与市场完全接轨，苗圃在管理及育苗生产形式跟不上企业进入市场的步伐。市场化程度低，种苗难以以产品的形式参与到市场中来，导致苗木生产滞后市场的变化，缺少竞争力，效益回报慢而且低。

1.3 营林生产缺乏科学性

在更新造林过程中存在数量与质量失衡的情况，多数情况是只重数量，而忽视质量，在苗木培育方面投入量过多，造成育苗成本过高，对于造林的影响很大，结果后续资金不足，营林后期管理出现不到位的情况，成活率低。另外树种的结构也存在不合理的情况，往往盲目引进一些外地品种，违背适地适树原则。良种的选育、壮苗、引种、推广以及天然优良苗木的利用方面都存在认识不足以及工作失误的情况，导致营林生产缺乏科学性。

1.4 营林生产统筹规划不足

在实际营林生产中，市场需求是十分重要的，必须要以市场为导向，实行有计划的人工林生产，但在实际的操作过程中，统筹规划缺乏长远性，导致人工林和实际用林不能有机结合。由于林业生长周期的特性及市场需求的不断变化，往往林产品上市，市场需求已经变化，在营林的商业性上考虑不足，导致一方面市场需求不能满足，另一方面林业产品又难以销售，形成错位，且营林的经济效益难以体现。而对于一些集约经营丰产林、幼培丰产林及部分常规造林经营管理措施上短期行为表现更为严重，集约化管理措施不到位。

2 加强营林生产的对策

2.1 加强种苗基地建设

林业的良种是决定林业产量及品质的先决条件，所以必须要加强种苗基地建设，在硬件配备、人员技术水平、资金投入、政策扶持等方面要不断加强，为培育优良种苗提供良好的生产条件和环境。森工企业要立足于本地的实际情况，从长远的利益考虑，切实做好种子园的建设，在规模和质量上都能不断提高，培育出满足营林生产需要的优良种苗。针对于母树林的结构不合理等情况，要及时做出调整，通过及时更换及加强抚育管理等措施，加快母树林的结构调整速度，尽可能在短期内发挥新母树林的作用，实现效益增加和林木良种化的目标。

2.2 搞活苗圃运营机制

苗圃要想适应市场经济的发展，必须要转变经营理念，引入竞争机制，按照市场的规则来进行运营。在运营机制方面要因地制宜灵活采用，比如可以通过适当的承包或私人经营，提高苗圃的经营活力，也可以采取企业加农户的形式，企业来制定生产标准及生产方式，然后同承包者签定回收合同，按级别进行苗木回收，同时制定相应的奖惩措施，这样既能保证造林用苗，又能提高育苗质量。另外苗圃也不应局限于造林育苗这一项，可以进行花卉、绿化苗、经济植物栽培及野生植物的驯化等多项内容，增加收入，提高市场竞争力，才能更好地开展造林育苗工作。

2.3 加强更新造林管理，降低生产投入

一方面要科学确定单位面积保存树木的数量，根据地力情况及树种来确定合理的数量，避免浪费苗木，同时也能减少造林、抚育的工作量，本着适地适量的原则进行林冠下造林，要充分利用天然苗木，降低人工苗木的投入。另一方面要降低造林的成本，从降低苗木成本入手，通过合理降低造林苗木的投入量以及降低单株苗木成本，比如提高单位面积的成苗产量，缩短苗木培育周期以及就近育苗，避免长途运输等。可以就地就近进行移植天然苗，既符合其对生长环境的要求，又可以降低造林投入。

2.4 以市场为导向，选择造林树种

深入研究市场需求，以市场为导向进行造林树种的选择，在造林初期就要做好长远规划，设计好林木产品的销路，从林产工业的发展水平来重新认识用材森林资源，以满足工业发展需要为出发点，不断提高用材树种的质量。认真分析林产工业的产品结构、布局、规模等，根据发展的趋势及市场的变化预期进行造林生产。

2.5 加强集约经营管理

林业生产产量、质量和经营管理的水平密切相关，我国的营林生产的水平仍处于低位，所以要获取最大的林木生长量及高质量的用材产品，必须要进一步加大投资及管理力度，加强对集约经营丰产林、幼培丰产林的管理，适当延长管理年限，根据林木的长势进行细致的抚育管理，比如定期进行施肥、打药、除草、修枝等工作，确保林木生长的每个阶段都能够管护到位。