新常态下对专项支农资金的管理要求

谢伟

近几年来，随着国家提出要把我国建设成为天更蓝、水更清、人民更富裕的小康目标，不断加大农业资金投入，为我国农业农村的发展注入了强大动力，展现出了一派欣欣向荣，充满活力的社会主义新农村风貌。但是，随着巡视、检查工作的推进，发现支农资金在管理使用过程中也存在著违规、违纪甚至违法行为，使资金的使用打了折扣，效益发挥不出来，违背了资金的使用初衷。为了使支农资金达到安全、高效，我认为应从以下几点组织实施：

一、组建一支好的管理团队

要想项目实施好，首先要有一支思想素质和业务素质过硬的管理团队。支农资金的论证、申报、实施等是一个系统工程，是精细活。没有一支责任心强、业务水平高的管理团队，要将项目实施完成好，是无法做到的。只有具备高度责任心、有能力、想做事、做实事、敢担当的团队，才能在项目的实施过程中脚踏实地、精益求精、高标准、高效益的运转。从而避免了不切实际、拖沓推诿、随意改动、甚至完不成任务的情况发生。

二、选准一个实用项目

项目的选择对支农资金所应发挥的经济效益和社会效益起着至关重要的作用。每一个项目组对项目的管理都是实行申报一批、储备一批、勘察一批的方法。要从项目库中选择一个最具有实际需要的项目进行申报实施，不能随机抽取。这就需要对所申报实施的项目进行大量的多方论证，包括现场勘察，收集征求意见，对项目建成后的社会效益和经济效益能产生多大的作用，是否会破坏生态环境等进行大量调查后才可以组织申报实施。切不可随意申报项目，导致无法实施或者无实用价值的闲置工程、面子工程等，造成支农资金的无端浪费。

三、工程招标和签订合同

支农资金具体实施前，都要先到招标公司对所实施的工程进行公开招标，根据招标结果和施工方与项目区签订工程合同或物资补助协议。明确责任主体，施工地点，施工时间，工程质量以及拨款手续等；同时，对工程所需物资还要进行政府统一采购，需要注明每一项物资的数量、单价、金额和交付地点。

四、加强财务管理

财务管理是支农资金使用中的一个重要环节。加强财务管理，可以使支农资金的使用安全、高效。具体要求为：资金要专款专用，切记挤占挪用。分为两种情况；1.对项目区的生产物资补助，按照所签订的物资补助协议，由所中标的公司将生产物资直接送到项目区的村、社（化肥、农膜、农药等），再由实施人员按照补助标准和农民签订补助花名册后，足额及时发放；2.对于工程项目，首先要开设专户，资金要按照项目管理的要求，实行单独建账，健全科目，专人管理，独立核算。每一笔资金的拨付都必须根据签订的合同，按工程进度依比例支出，不能使用现金，全部转账支付，只能作往来款记账。项目结束后要及时结账，必须认真审核报账单据，只有编制了工程清单和结账清单，项目区和施工方盖有签章，经手人、证明人和审核人签字后方可核销冲账。对于工程结束后还有结余的支农资金，及时交还原渠道或上交国库，不能挪作他用。

五、及时调整申报预算

在项目实施过程中往往会遇到未知事项，如果出现需要调整的内容，如增减工程量、改变施工地点、增加预算资金等，要及时申报变更，在得到批复后才可实施。

六、及时审计

按设计要求建设完工的项目，要组织相关部门检查验收，合格后，及时向审计部门提出申请，对项目进行审计。审计内容包括项目是否按批复执行，资金到位情况，工程完成情况，固定资产的处置，财务执行过程等，若无违规违纪现象，审计部门将出示审计合格的审计报告，将此报告和建设资料装订到一起形成该专项资金的历史档案，以供日后查阅。

七、适时预交

专项支农资金建设项目在完成以上程序后，对于形成的固定资产（如：沟渠、道路、水库等），要移交给当地部门，同时，作账务冲销处理，不再记账。

综上所述，要做好用好支农资金项目，除了在建设过程中要完善好各种手续外，还要有强烈的责任感和担当精神，加强工程和财务管理，才能使支农资金的效益最大限度的发挥出来。