农村义务教育出现的新情况及对策分析

俞群

摘 要：在税费改革和农村率先实行免费义务教育以来，农村义务教育获得了巨大发展，但也存在许多不可忽视的问题。面对这些亟待解决的问题，政府应该如何履行在促进农村义务教育发展中应承担的责任。

关键词：农村义务教育；政府；责任；新情况

本文在吸取前人成果的基础上，认为从优化政府公共服务角度展开分析更能突出政府在其中的责任主体地位。通过论证义务教育的属性，为政府应承担的责任寻找依据；通过分析现阶段义务教育仍面临的问题，为政府最有效地发挥责任主体作用提出一些建议。

一、农村义务教育中出现的新问题及产生的原因

1.教育经费问题

义务教育法规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方人民政府负责筹措，予以保证。”现实情况却是义务教育经费不足，这一直在制约义务教育的发展。由于经济总量短缺，从而产生了许多問题，比如教育债务难以解决，所欠债务大部分是银行贷款、私人借款和企业或个人垫付，债务如滚雪团般不断增大，县乡学校均有不同债务。总之，因为财政转移支付没有形成制度，各级政府对农村义务教育经费分担不明确。财政转移支付只是针对教育经费紧缺的应急措施，这就使得农村义务教育缺乏稳定足够的供给。

2.教师资源问题

教师资源是学校教育资源中最重要的人力资源。教师资源的配置方式由过去的单独政府行为和指令性计划，转向政府行为、学校行为和教师行为相结合，充分利用市场配置教师资源。这种配置方式虽然提高了效率，但同时也带来了很多问题。多年以来问题没有得到解决，在全国范围内启动免费义务教育后，这些问题显得更突出，并成为进一步发展的障碍。例如安徽省规定农村中小学师生比为1∶25，而城市小学师生比为1∶22.5，单班小学不单列。这种教师配置状况严重影响了农村义务教育的发展。

3.留守儿童问题影响农村义务教育的质量

留守儿童出现的问题主要表现为：缺乏父母的监护。因为祖辈的文化水平低，没有在学习上监护儿童的能力。即使父母一方在家的，也因为要承担全部家务和农活，对留守儿童的监护不足。因为在学习上缺乏求助对象，造成了留守儿童的学习问题。一方面因为父母外出打工，能提高留守儿童的物质生活水平；但另一方面也因为缺乏亲情抚慰，多数留守儿童出现了生活和心理上的问题。平日生活中的关爱减少了，会对现实生活不满意，使得留守儿童在心理上有自卑感、忧虑感，出现人际交往能力差等问题。

二、新情况对政府提出的要求

1.运用科学发展观实现农村义务教育的均衡发展

教育的均衡发展思想是义务教育发展对科学发展观的具体运用，是实现教育健康稳定和持续发展的保障，是保障每个公民能接受平等教育权利的前提。不均衡的原因：一方面是因为制度性因素；另一方面是人们对高质量基础教育的需求不断增加和优秀教育资源不足之间的矛盾。基础教育的均衡发展指的不是绝对平均的发展，而是在允许存在差别的情况下，实现义务教育的整体提升。不是要实现一个办学模式，而是要实现多种特色的并存。义务教育的均衡发展只能是实现相对的、过程中的、动态的均衡发展。

2.实现农村贫困地区义务教育发展的两个转变

新的教育经费投入体制加大了中央政府和省级政府的转移支付力度，在一定程度上缓解了贫困地区教育经费不足、贫困人口求学难的问题。面对贫困，教育扶贫的方式应继续实施两个战略转变：一是贫困地区教育责任从以地方为主向以中央为主转变，以依靠中央的转移支付为主；二是国家的教育扶贫应该是政府从面向贫困群体转向贫困个体。为了能有效使用教育经费，保证每个适龄儿童接受教育的权利，教育扶贫政策必须从面向贫困群体转向面对贫困个体。

3.深化办学体制改革和课程改革

我们在强调政府要为义务教育负责、义务教育中公办的中小学应占主体的同时，也必须要认识到在办学体制方面要“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局”。实施免费的义务教育是一项政府行为，需要以强大的公共财政实力为支撑。随着免费义务教育的不断展开，政府也会提升义务教育的质量来满足人民日益增长的高质量教育需求。

参考文献：

高如峰.重构中国农村义务教育财政体制的政策建议[J].教育研究，2004（7）.

编辑 武慧慧