株洲市严厉整治“四风”的长效机制研究

摘 要：强化作风建设，关键是着力严厉整治“四风”问题。通过全面分析株洲党员干部“四风”的主要表现形式和深度剖析株洲党员干部出现“四风”问题的客观成因，探索了株洲严厉整治“四风”的长效机制和持续严厉整治“四风”的方略。

关键词：严厉整治“四风”； 长效机制长；株洲市

“四风”问题是当前群众深恶痛绝、反映强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。习近平总书记深刻指出，开展群众路线教育实践活动，必须集中解决“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”这“四风”问题。“四风”问题由来已久，整治的难度大，群众的期盼值高。整治“四风”，最怕的是形式主义、流于形式；最关键的是建立在长效机制，反复抓，抓反复，一刻也不放松。株洲市对走群众路线、抓作风建设，整治“四风”历来非常重视。株洲市从2008年的整治“懒、散、玩、浮”，到2014年的深入开展“优环境、提效能、促升级”专项治理活动，都是对着力健全完善整治“四风”长效机制的一种有益的探索和实践。

一、株洲党员干部“四风”的主要表现形式

株洲市党员干部的主流是好的，是株洲经济社会实现跨越式发展的主力军。但也有少数党员干部存在一些“四风”问题，与党的宗旨、性质格格格不入，影响了党群、干群关系。归纳起来，主要有以下四种现象：

（一）华而不实，纸上谈兵

就是没有始终把心思花在促发展上、把功夫用在抓工作上、把精力放在干实事上。一是会风不够实。会议缺乏实质内容，把邀请领导出席作为头等大事，把布置当落实，把开会当执行，匆匆忙忙召开会议、下发文件、层层鼓动、全面铺开，重形式、轻实效。二是文风不够实。文件、讲话穿靴戴帽，往往多、长、空，求全、求大、求系统，既不充分领会上级指示精神，也不深入实际调查研究掌握实情，机械地照搬照套，结合单位、结合实际的内容不多。三是抓工作不够落实。工作片面追求效率，刚有部署，就开始总结经验，发掘典型；满足于开会布置了，领导强调了，要求也提了，不跟踪工作是否高标准、高质量地完成，但求“电视有影，广播有声，榜上有名”。

（二）脱离群众，效率低下

就是没有始终做到真心对群众负责、热心为群众服务、诚心接受群众监督。一是调研不够深入。调研中不同程度地存在盆景式调研，只看典型，不看全局；选择式调研，只看先进，不看落后；参观式调研，走马观花，蜻蜓点水等等。二是决策不够科学。事先调研不充分，拍脑袋做决策的情况时有发生；有的决策脱离实际，好心办坏事，盲目铺摊子、上项目，留下一堆后遗症。三是行政审批不够完善。审批项目多、审批设定不规范、审批程序运行不合理、不透明的现象不同程度地存在。四是职权运行协作不足。基层不少部门之间协作、部门内合作的事项比较多，但是耗时长、效率低，存在“合作项目，表态积极；遇到问题，你推我避”的情况。五是开拓创新思维僵化。工作中比较普遍地存在“不求有功，但求无过”的观念，工作因循守旧、墨守成规，机械执行上级决定，生搬硬套，拘泥于已有的制度和原则，不考虑实际情况的变化。

（三）追求享受，不思进取

就是没有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，做到敢为人先、敢于担当。少数党员干部追求享受，贪图安逸。在精神状态上，思想空虚，精神萎靡，贪图安逸，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点满腹牢骚；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，得过且过，对落后的现状视而不见，对面临的危机无动于衷，不愿意到艰苦的地方工作，更不想创造性地开展工作；在公务活动中，讲排场、比阔气，铺张浪费，不重实效。

（四）铺张浪费，情趣不高

就是没有始终保持共产党人崇尚节俭、艰苦奋斗的政治本色。随着经济的发展和物质的充裕，一些干部在得到比较优越的生活条件之后，放松对自己的约束，一味追求更豪华、更高档的享受，是为享乐主义。当他们的享乐主义心态外化成实际行动，便是金表华服，珍馐佳酿，豪宅别墅，名车美人，是为奢靡之风。少数领导干部错误地认为地方经济发展了就要享受，乐于接受高规格接待，觉得这样才有面子，像领导。下基层调研，变成了休闲玩乐，毫不体恤基层困难。甚至有些接待已成腐败。少数党员干部情趣不高，在生活方式上，追求“贵族化”，热衷于吃喝玩乐，打牌赌博，甚至沾染一些社会不良生活习性。奢靡之风容易被异化成一种“官场标准”，腐化干部队伍，腐蚀了党的各项制度规章。

二、株洲党员干部出现“四风”问题的原因剖析

党员干部出现“四风”问题，既不会是必然而生的，更不是突然而生的，有其深厚的社会历史、经济、政治和思想认识的根源。株洲的党员干部也不例外，存在着产生“四风”的根源。

（一）社会历史根源

株洲虽是个移民城市，从7000人的小镇发展起来的，但也毫无例外地受到某些封建残余的影响，在社会中形成了一种“官本位”思想和“了难”文化。在个别党员干部的心中根深蒂固，表现为不给好处不办事，给足好处乱办事，甚至给了好处也不办事。党员干部特别是领导干部社会地位独特，满足于一种“被捧”、“被供”的感觉，从而滋生了“四风”等不正之风的温床。近年來，株洲各项事业飞速发展，身处改革开放和市场经济大潮的历史新阶段，一方面强化了人的竞争效率意识，另一方面也不可避免的渗入资本主义腐朽的价值观念，少数党员干部经不住诱惑，守不住底线，顶不住糖衣炮弹的冲击，对“四风”等不正之风起到了推波助澜的作用。

（二）社会经济根源

首先，株洲处在转型升级的新阶段，生产力水平还不高，资源配置不甚合理，一些权力部门在利益驱动下，利用手中的权力，将国家利益部门化，部门利益最大化。其次，现行的分配机制和经济秩序不健全，不规范，促使管理服务对象为了自身的生存，给一些行业主管部门“烧香”、“进贡”，促使“不给好处不办事”的潜规则盛行。第三，“权力经济”作祟，导致“钱权交易”的恶性现象时有发生。正是这些经济因素，使享乐、奢糜成为可能，使形式、官僚主义能得到实惠，从客观上为“四风”创造了经济条件。

（三）社会政治根源

体制原因不是株洲自身能解决好的，但现行的政治管理体制不能完全适应经济社会发展的需要，确实助长了不正之风的滋生。突出表现在监管机制不够健全，权力制约有待完善。一方面，从现实看，监督制约机制存在缺陷。有的制度在执行过程中不够严格、随意性大，甚至成为一种形式、一种摆设，不能真正发挥应有的约束力；对违反制度的行为责任追究不够到位，失之于软，以致不按制度办事的人得不到查处，严格执行制度的人得不到褒奖。另一方面，权力配置不够科学，没有形成权力制衡机制，导致权力之间缺少相互制约，防错纠错力量不强，党内决策的正确与否，往往取决于领导者的个人素质。

（四）思想认识根源

当今社会，物欲横流，诱惑太多，少数党员干部的思想发生蜕变，造成宗旨意识薄弱，个人信仰缺失，价值观念扭曲，社会责任感缺失，把为人民服务慢慢地变为为自己服务，为亲朋好友服务，为金钱服务。同时，在以政绩论英雄，定升迁的考评体系下，由于对“四风”认识不足，导致一些部门对本单位存在的作风问题或由此而产生的损害群众利益的问题视而不见，或见而不抓，或抓而不力，更致使不正之风逐渐蔓延。仅今年，全市各级作风办就查处违反作风建设有关规定的问题106个，问责处理干部134人，其中给予党纪政纪处分31人。

三、株洲严厉整治“四风”的长效机制

多年的经验告诉我们，解决“四风”问题不是一抓就能立即生效甚至就能解决的，要靠长效的制度，做到常抓不懈、常抓常新。

（一）抓教育，建立让人“不愿为”的自律机制

整治“四风”问题，必须从治本上抓起，加强对党员干部特别是领导干部的思想道德和纪律教育，提高党员干部自我净化的意识和能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从思想上建立“不愿为”的自律机制。

1、强化教育责任

株洲多年来一直致力健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，但在现实中，依然是纪检监察单打独唱为主，没有真正将反腐倡廉教育纳入到党的思想政治教育的总体部署，没有真正形成党委统一部署，部门齐抓共管的格局。要按照中央将“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的要求，强化教育的责任意识，把教育贯穿于每个干部的工作之中，把教育的责任落实到每个岗位、每个干部的身上。各级党政“一把手”是干部教育的第一责任人，要负责抓好本单位本系统的反腐倡廉教育，推行廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话等制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化。纪检监察机关要与组织、宣传、党校以及新闻单位等加强合作、共同推进，积极探索新形势下开展反腐倡廉教育的特点和规律，增强教育的针对性。

2、实施终身教育

株洲市各级各单位讲起来都非常重视反腐倡廉教育，但在实际当中更多地是一种应景式、应付式教育，重视与否关键看主要领导的认识和兴趣。而要提高党员干部自我净化的意识和能力，需要靠后天不间断的教育和陶冶，在不同时期，不同节点，开展不同内容的反腐倡廉教育。而要做到这一点，关键是必须制定严格的教育制度对党员干部实施终身反腐倡廉教育。一是新党员：在预备期内进行党纪条规学习，考试合格才能转为正式党员。二是新录用公务员：新录入公务员必须集中学习公务员行为规范和有关法律、纪律和道德规范，考试合格方能正式上岗。三是执法执纪人员：除新公务员学习内容外，增加行业自律规范，明确从事执法执纪工作必须遵循的特殊纪律和规范要求，考试合格方能上岗。四是新提拔领导干部：在试用期内集中进行领导干部廉洁从政培训，考试合格者方能转为正式任命。五是对党员领导干部定期进行专题教育。对领导干部特别是“一把手”进行党风廉政建设“一岗双责”教育；对后备干部进行必备的基础知识教育；对履职一段时间后的干部及时进行廉政勤政教育；对出现违纪苗头的干部进行诫勉和惩戒教育；对退休干部进行拒腐保廉晚节教育等。

3、创新教育形式

株洲市各单位一想到党员教育，无非是组织干部念念党报、看看教育光碟、去趟“桥头堡”，方式单一，效果不佳。要强化反腐倡廉教育的感召力和渗透力，必须努力形成一套行之有效的方法方式。一是注意寓乐于教，要创作一批贴近生活，能弘扬正气，又具有较高艺术品位的教育片，通过艺术薰陶达到教育目的。二是广泛性与先进性结合，对一般党员干部而言，重点是学习廉政法规、党纪法规和道德规范，明确能做什么不能做什么，打好廉洁从政的基础；对领导干部而言，确定学习内容，着力于培养良好的道德情操和高尚的人格。三是重视情景式案例教育，引导大家在特定的环境和氛围中进行思考。如深入开展警示教育、革命传统教育、廉洁文化教育等。四是做到传统教育方式与现代科技手段相结合，重视并充分运用信息网络技术，建立权威性的宣传教育网站，及时就大家关注的反“四风”等热点问题提供全面的情况，正确引导舆论，掌握网上教育的主动权。

（二）抓监督，建立让人“不能为”的监管机制

多年来，株洲市党政干部生活中出现“四风”问题的一个重要的原因就是许多职能部门掌握的权力太大、覆盖面太广，同时缺乏应有的监督。

1、用制度管权：关好权力的笼子

十八届三中全会《决定》要求“强化权力运行制约和监督体系”，将权力关进制度的笼子。用制度管权，就是要着力形成科学有效的权力制约和协调机制，健全反腐败的体制机制和制度体系，建立领导干部改进作风的常态化制度。通过加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督、加强行政监察和审计监督、完善党务政务和各领域办事公开制度，进一步推进决策公开、管理公開、服务公开、结果公开，以及通过严格领导干部的组织行为、工作行为、生活行为乃至家属行为等，这样，领导干部权力使用就得以让人民监督，权力就可以在阳光下运行。

2、用制度管事：缩小权力的空间

用制度管事，就是在将权力关在笼子之后，还要求将权力尽可能限定在政府有限而清晰的职责范围内，并更多地吸纳社会力量、扩大社会空间，管理自己、管理社会、管理权力。三中全会《决定》指出，要正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们必须从制度层面、从社会治理的架构上根本遏制权力扩张的空间。政府的主要职责是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。而将更多的权力将下放给社会、下放给市场，形成“社会各方面参与、政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的现代社会治理格局。

3、用制度管人：守住做官的底线

“四风”表现的主体是为官的人。要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，从而使各方面优秀干部充分涌现。与此同时，还要坚持不懈地加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度；健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。同时，对可能出现“四风”的问题开展全方位、多层次、高密度的监督检查。要把加强党员干部尤其是党员领导干部的生活作风建设作为政治纪律来抓，通过净化他们的生活圈和社交圈，养成健康的生活情趣，勤俭节约的优良作风，遏制赌博、大吃大喝和公车私用等不良之风的蔓延。

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株洲市严厉整治“四风”的长效机制研究

（三）抓惩处，建立让人“不敢为”的惩戒机制

1、坚持有案必查

近年来，株洲市加大了对各类不正之风问题的查处力度。仅2013年，全市共纠正和查处各类不正之风问题235个，涉及金额5000余万元，对68人给予了党纪政紀或其他处理。但这离群众的期盼、现实的需要还有差距。要整治“四风”，必须进一步提高案件查处率，充分发挥严查案件的巨大震慑功能。要克服“不敢查、不想查、压案不查、查而无果”的种种困难，树立查处无“特区”、无“禁区”的理念，坚持“有报必查、有案必果”、“老虎、苍蝇一起打”，断绝官员的“漏网”心态，令官员谈“风”色变，始终保持惩治“四风”的高压态势。要建立案件督办、限时办结等制度，特别是对于群众举报的事实确凿、性质恶劣的案件，要加大惩治力度，提高违规成本，令违规分子得不偿失。

2、严格责任追究

“上梁不正下梁歪”。解决“四风”问题的根本还在于各级领导干部。在“四风”问题上，要坚持“谁主管谁负责”的原则，各级党政领导特别是“一把手”要切实担负起责任来，既要带头做表率，又要严格抓落实。首先要健全单位“一把手”负责制，实行连带责任追究制，让问责的“达摩克里斯之剑”时刻悬于党员干部特别是各级领导干部的头顶。第二，要完善干部绩效考核制。将“四风”问题作为考核的一项重要内容，对整治“四风”不力、群众反映不佳的地区、部门，直接影响绩效评分、评先评优和干部的提拔使用。第三，对确因本地区、本部门纪检监察组织工作不力导致“四风”蔓延的，必须严格追究纪检监察负责人的责任。

3、全面公开曝光

公开是一把利器。政务公开有利于监督政府，使之不敢懈怠。案件曝光，既能极大地震慑党员干部，使之不存侥幸，又能反映党和政府严格整治“四风”的决心，还能增进群众对党和政府的信任。要建立健全各类“四风”问题查处通报制度和媒体公开曝光制度，让“四风”问题无处遁形，使党员干部时刻绷紧作风建设这根弦。充分发挥媒体的舆论监督和引导作用，通过媒体的明查暗访，曝光评论等，及时反映群众需求，督促干部履职。今年10月，我市开展“优环境、提效能、促升级”专项活动以来，纪检监察机关和新闻媒体加强协作，查处和曝光了一批涉及“四风”问题的案件，中央电视台13套节目、湖南卫视等上级媒体都作了公开报道，反响强烈，震慑力度大。

（四）抓效能，建立让人“不懈怠”的工作机制

抓效能，就是要着力解决宗旨意识不强、精神状态不振、工作激情不昂、服务质量不优、执行决策不力、办事效率不高等突出问题，建立让党员干部“不懈怠”的工作机制。

1、完善效能制度

自2004年株洲市纪委效能监察室成立以来，全市各级各单位围绕效能建设建立了一整套的规章制度，为提升株洲政务服务水平发挥了重要作用。在目前全力打造发展升级版的新形势下，相关制度也必须进一步完善升级。

一是完善政务公开制度。凡是重大决策部署、研究的重要事项、人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，都要及时地公开公布。要强化公共服务部门的服务公开，包括学校、医院、供水、供电、供热等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度。

二是完善岗位责任制和服务承诺制。要进一步明确各部门各单位的总体职责、内设机构和岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任，将每个干部的职责具体化，制定切实可行的考核标准。同时针对部门单位面向社会办理的事项，制定清晰的服务说明，告知服务方式、公布服务信息、明确服务责任，承诺办结期限，在单位显著位置固定公开，并通过新闻媒体向社会公布，接受监督。

三是完善首问负责制和限时办结制。各级各部门对前来咨询和办理且属于自己职责范围的事项，要在第一时间受理、办好，并及时向当事人反馈；不属于本机构职责的事项，要告知具体承办机构的名称和位置，为当事人提供热情周到的服务。对面向社会、服务发展、服务群众的审批和管理属于职责范围的，要主动帮助联系、搞好衔接；对属于本部门但不事项，要明确办理时限，确保按时办结。建立超时默认制，对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为默认。

四是完善重点项目跟踪服务制度。针对重大投资项目，设立“绿色通道”，提供优质服务。对“绿色通道”项目要优先办理、特事特办、跟踪服务、专人负责，直至办结手续。五是完善投诉受理回复制、行政过错责任追究制等工作机制，促使机关干部在办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。

2、深化效能监

开展行政效能监察工作，是改善行政管理、提高行政效能的有效手段。2014年10月，株洲市委、市政府召开动员会，全面部署“优环境、提效能、促升级”专项活动，提出要在株洲开展一场“效能革命”。当前，我市行政监察部门要紧密围绕市委、市政府在专项活动中提出的营造务实清廉的服务环境、便民高效的政务环境、公平正义的法治环境、规范有序的建设环境为重点，大力深化效能监察，为株洲新一轮的改革和发展创造良好的环境。

一是紧紧抓住影响和制约株洲发展升级的突出矛盾和问题，如项目建设、科技创新、改革开放、园区提质等开展效能监察。

二是针对群众反映强烈的突出问题，如教育、食品药品安全、公共服务、土地征收征用與房屋拆迁等开展效能监察。

三是紧紧围绕改善行政管理开展效能监察，把效能监察的要求融入各项管理制度、管理环节、管理过程之中，通过监督检查，真正促进行政机关加强管理、改进工作方法和作风，大力提高服务水平和工作效率，更好地为改革开放和经济建设服务。

3、健全考评办法

株洲市现行的考评项目和实施办法，如政绩考核、绩效考核、党风廉政建设责任制考核等，都有效能考评的内容，由于种种原因，并不能充分起到奖优惩劣、奖勤罚懒的作用。必须建立健全一套科学、合理的效能考评办法，形成良性竞争激励机制。对于那些善谋事、勤干事、干成事的机关干部，要给予适当的奖励，效能考评结果记入干部个人档案，并作为提拔任用的依据。对于那些屡教不改、严重违反效能建设要求的干部，做到发现一起，惩处一起，切实保证干部队伍的廉洁、勤政、务实、高效。对责任心和执行力不强、干事激情不高、创新意识不强、工作效率不高的，遇到困难和问题绕道回避、束手无策，缺乏破解能力，造成工作被动的，要进行诫勉谈话，适时调整岗位。对玩忽职守、失职渎职、贻误工作，甚至贪污、受贿、腐化堕落的，要依照有关党纪政纪、法律法规严厉查处。同时，要把加强责任追究与加强警示教育结合起来，针对暴露出来的问题，举一反三，堵塞漏洞，提出完善体制机制、推进改革的对策建议，真正收到“问责一人、教育一片”的效果。

四、株洲持续严厉整治“四风”的方略

（ 一） 坚持从思想源头根治

一是，加强理论学习，牢固树立马克思主义群众观，这是持续严厉整治“四风”的现实基础。

二是，自我革新清除思想上的“尘垢”，这是持续严厉整治“四风”的思想核心。灵魂深处的革新要推动外在作风的转变，主观世界的改造要推动实际工作的开展。

三是，坚持警钟长鸣，做到思想之弦不放松，这是持续严厉整治“四风”的思想保证。

（二）坚持以领导干部为表率

一是密切联系群众，争做亲民为民的表率。把群众当“知音”，与群众交真心；把群众当“老师”，向群众求真知；把群众当“主角”，对群众道真相；把群众当“主人”，帮群众解真难。

二是带头转变工作作风，争做求真务实的表率，大兴求真务实、真抓实干的工作作风，是形成立说立行、雷厉风行的工作作风，保持奋发有为、锐意进取的精神状态。

三是带头转变生活作风，争做廉洁自律的表率，自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣。

（三）坚持以制度建设为保障

1、进一步健全立体化监督制度

一方面，充分发挥专门机关的监督作用。赋予纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督、审计机关资金监督的相对独立权，使之善于从中发现党员干部“四风”方面存在的突出问题。

另一方面，充分发挥群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督的作用，建立健全群众网上网下信访举报受理、查处、反馈机制，强化网络舆情收集和研判；实行实名举报奖励和对举报人保护制度，鼓励群众举报。

2、进一步深化行政审批体制改革

强大的行政审批权力、繁杂的行政审批环节、冗长的行政审批流程是“四风”形成的重要原因。

一方面，要尽快清除不必要和不需要的行政审批项目，能下放到基层的行政审批事项尽可能下放到基层，最大限度减少官僚习气的机会和空间。

另一方面，要加大群众评价行政审批工作的力度，强化行政审批部门服务为民的理念，促使行政审批“权力行使”向“群众需求”转变，让群众是否满意成为行政审批工作效果的重要标准之一。

近几年，株洲市党员领导干部以积极、认真的态度参加教育实践活动，在整治“四风”上取得了实实在在的成效。下一步，全市党员领导干部强化密切联系群众的政治意识，加深理解党的群众路线，增强解决“四风”问题的自觉性。

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中共株洲市委党校中青班课题组 课题组主要成员：钟荣丙、冯杰、黄继先、周道。

（作者单位：中共株洲市委党校，湖南 株洲 412008）