浅议陈仓区国有林场现状与国有林场改革

张鸿阳　王钰

摘 要：文章通过对陈仓区国有林场现状和存在问题的调查分析，结合实际，提出了国有林场改革的基本思路和方向。希望通过文章的分析能够为相关人士提供参考和借鉴。

关键词：国有林场；现状；问题；改革

1 国有林场现状

国有林场是我国森林资源发展与管理的重要组成部分。陈仓区目前共有坪头、凤阁岭、潘家湾、八里庄、冯家河五个国有林场，经营总面积149.95万亩，其中林业用地145.69万亩，有林地面积113.02万亩，森林蓄积量441.68万立方米，分别占陈仓区林地总面积、有林地面积和森林蓄积量的54.5%、59.4%、67.5%。共有林业职工355人，其中在职221人，离退休134人。1986年以前，全区国有林场全部为事业性质的造林林场，86年后，由于事改企，国有林场被确定为以营林为主造林为辅，自收自支的差额事业单位。

2 国有林场存在的问题

2.1 国有林场职工逐步成为社会弱势群体

近年来国有林场人员流失现象十分严重，据调查目前林场停薪留职人员占林场在职职工的15%。出现这种情况的主要原因就是国有林场职工工资收入与社会平均工资差距日益增大。实际在岗职工领到的就是基本工资、绩效工资中基础性部分，奖励性部分根本无从谈起。

2.2 管理体制不顺，国有林场被地方政府边缘化

国有林场建场初期，均被确定为造林林场，属事业单位，基建经费、人员经费均纳入到地方财政预算。86年改制后，国有林场通过林木采伐销售收入，维持林场生产经营及职工待遇保障。天保工程实施后，国有林场失去了自营收入，完全依靠中央财政的森林资源管护费及公益林建设资金开展造林和资源管护工作。职工工资未纳入地方财政预算。

2.3 国有林场管理体制僵化，林场发展缺乏活力

2.3.1 国有林地经营权未放开

目前，集体林通过集体林权制度改革，已全部落实了林地的使用权和经营权，有效调动了山区林农的积极性，处处呈现出一片造林、护林的可喜景象，而国有林场仍然遵循旧的国有林场管理办法，将林地经营权牢牢控制在国有林场，职工没有发展林业产业的生产资料和物质基础。

2.3.2 利益分配采取平均主义

由于国有林场在职工工资、五险方面资金不足，便实行工资预算、“五险”补助采取平均主义。国家核定的我区享受五险补助人数为208人，实际人数为208人，多出34人，这34人在天保二期不享受中央财政拨付的人均6226元/年的五险补助经费。

2.3.3 奖励机制不完善

对于为国有林场在招商引资、技术革新、产业发展、管理等方面做出突出贡献的职工缺乏有效直接的奖励办法。

2.3.4 国有林场基层管理松懈

近年来，基层管护站似乎仅仅维持在“留好人看好门”的状态，导致日常的巡山护林、林区防火工作无法正常开展。

2.3.5 国有林场技术人才短缺

由于林业行业工作条件差、待遇低，对林业大中专院校学生逐渐失去了吸引力，同时林场内部专业技术人员流失严重，所以国有林场严重缺乏具有创新意识、知识和各方面能力都具备的大学生人才。

2.4 国有林场职工社会保障覆盖面小

近年，虽然通过有关部门的争取，国有林场职工五险（养老、失业、医疗、工伤、生育）缴纳逐步走上了规范化，但涉及职工切身利益的住房公积金均无力缴纳；国有林场职工大多为“一头沉”家庭，许多家庭收入依靠职工工资收入，家庭无法纳入当地低保，家属就业困难；因工资连续上调和资金短缺，国有林场普遍在一期拖欠职工工资，全区累计504万元，这成为了国有林场沉重的负担。

3 陈仓区国有林场改革思路

根据中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，并结合陈仓区实际，提出以下改革思路。

3.1 争取地方政府对改革工作的大力支持

通过及时向地方政府领导反映国有林场实际困难，争取地方政府和财政对改革工作的支持。

3.2 加强投资争取和资金监管力度

在天保二期实施过程中争取将中央投资设置为动态投资，在各类投资中重点加强人员管护经费及五险补助经费投入力度，确保各项涉及林场职工利益的资金足额、准时、快速地拨付至国有林场，严格按照资金使用、管理办法由区财政、审计、林业进行定期进行督查，确保专款专用。

3.3 结合国有林场改革，理顺国有林场的体制问题

国有林场改革主体思路为将国有林场按照生态区位及区划界定情况实行分类经营。即将属于生态区位极其重要，国家和地方级公益林比例高的国有林场划分为公益型林场，转变为由财政供养的全额事业单位。对生态区位一般，国家和地方级公益林比例低，而商品林面积较大的国有林场划分为经营型林场，实行财政差额补贴。

3.4 整合国有林场，优化资源配置

目前，依据实际情况可以对我区的4个国有林场进行全面整合，可以将国有凤阁岭林场与坪头林场进行整合，将国有冯家河林场与国有八里庄林场进行整合。这样有利于资源整体优化，有利于资源管理和项目、资金分配。

3.5 加强内部管理，努力营造创业干事的好氛围

一是要建立健全用人制度，形成干部职工能上能下机制，实行全员聘任制，将管护及公益林建设任务分解承包到职工或管护站进行完成，逐步形成贡献和创造价值与待遇挂钩的利益分配体系。二是要制定出台各类奖励办法，与人力资源部门协调，积极吸引高学历、知识全面的大学生进入林场工作，全面提升国有林场职工文化水平，努力改变职工知识层次结构。三是要加强财务管理，开源节流。对于天保二期未享受中央财政五险补助人员，可通过协调地方财政予以解决。四是依据改革方案对国有林场管理岗位、专业技术岗位、特殊岗位人员进行定编，争取财政供养，其余人员则一律由国家通过森林抚育、森管护等社会化购买劳务方式予以解决就业。

3.6 完善国有林场职工保障体系，解决林场职工后顾之忧

对国有林场职工住房公积金拖欠问题要及时向上反映，积极与地方财政协调争取补助，通过职工拿一点，单位挤一点，上级补助一点的办法予以解决；对于国有林场职工家庭符合低保条件的，要与当地民政部门协调，纳入当地低保；对于林场“一头沉”家庭，职工家属的就业可采取以下形式解决。一是可以组织成立国有林场专业造林绿化施工队，对外承揽绿化工程，解决部分职工家属就业；二是发展森林旅游，开办农家乐安置部分职工家属；三是成立国有林场育苗合作社，安置一部分职工家属。四是由地方财政对一期拖欠职工工资进行补助发放，切实保障绝大多数职工的合法权益和工资收入。

3.7 转变森林资源管护形式，提高资源管护质量

一是对于国有森林资源实行承包经营管护试点。即由职工个人或基层管护站按照核定面积承包管护经营，林场按照个人或基层站管护面积一次性支付50%管护费用，其余50%管护费用待年终由林場根据管护考核情况支付，承包管护期限可适当延长至3-5年。二是对于集体林资源管护，在集体林权制度改革的基础上，可采取林场与农户管护相结合的方式，日常管护工作以农户为主，林场协助农户指导和监督管护工作。

作者简介：张鸿阳（1972-），男，陕西省宝鸡市陈仓区人，现为陈仓区国有坪头林场工程师，主要从事森林资源管理、天保工程项目管理等工作。

王钰（1970-），男，陕西省宝鸡市陈仓区人，宝鸡市陈仓区林业工作站工程师，主要从事林业调查规划设计等工作。